工业行业参与碳市场难度较大在碳达峰碳中和目标下，工业行业面临严峻挑战。能源基金会工业项目主任何平指出，要实现2060年碳中和目标，需要我国的工业二氧化碳排放在2015年基础上下降95%，而以钢铁、水泥、有色、化工等行业为代表的高耗能行业在其中的综合减排贡献占到1/3。调整工业结构和提高能效，将是未来10—15年我国工业低碳转型的重要方向。碳市场工具对于推进工业低碳转型路径的进程十分重要。
何平认为，工业行业的复杂性使其参与碳市场的难度较大。一是目前工业行业对碳达峰碳中和目标以及碳市场的了解和认识还不足，仍存在盲目性。很多企业即便主动设置了一些碳达峰碳中和目标，但具体的实施路径和措施尚缺乏或不够细化。二是我国工业企业群体过于庞大，目前积累的碳排放数据还不够多。
对此，广州碳排放权交易中心有限公司碳市场部副总经理陈浩也表达了类似观点。陈浩介绍，由于很多企业对碳市场机制并没有深入了解，所以广东碳排放交易试点在启动之初，基本上每个月都会对企业进行能力建设，甚至主动走到企业内部来开展专项能力建设。“在全国碳市场深化发展的过程中，对钢铁、石化等拟纳入行业进行全面的能力建设十分重要。”
在陈浩看来，推进工业行业的碳排放管理还需要重视政策衔接问题，避免给企业带来多重管控。“目前，国家层面除了碳排放交易外，还在推进用能权交易和绿色电力交易，但这几块不同的环境权益政策尚未有效衔接。碳市场在扩容的过程中，如何处理好多部门政策的衔接问题，以及如何采取有效措施，避免多重管控，减轻企业受到的环境规制影响，是需要考虑的重要问题。”
碳市场要逐步纳入
“碳市场推迟扩容的提法不准确，生态环境部对扩大碳市场覆盖行业的原则是‘成熟一个、批准发布一个’。”上海环境能源交易所副总经理陆冰清说道，“碳排放交易市场在不同阶段有不同目标，是一个循环渐进的过程。我们需要综合考虑减排和发展和谐演进的关系来推进碳市场建设，从而更加有效地发挥碳市场的功能。在减排和发展两者同步适应的情况下，逐步扩大行业覆盖范围，对碳市场来说是一种健康、合理的发展路径。”有与会专家指出，就目前出台的相关文件来看，第二个履约周期的重点排放单位仍集中在发电行业，碳市场扩容时机还未成熟。
陆冰清进一步指出，虽然目前全国碳市场只纳入了一个电力行业，但扩容工作一直在持续推进，不仅包含行业覆盖范围的扩大，还包括交易行为的多样化。
何平对该观点表示了认同。他表示：“河北钢铁是我国钢铁行业的头部企业。最近，他们发布了实现低碳转型的技术路线图，特别提到了2025年、2030年、2050年等不同时间节点上碳排放下降水平的目标。也有一些水泥企业，如海螺水泥等，已经建设了碳捕捉利用与封存装置。这些实践都证明在当前的情况下，虽然一些企业没有被纳入到碳市场中，但也在积极为后续纳入进行准备。”
碳排放数据的可靠性至关重要
如何判断一个行业纳入碳市场是否已经时机成熟？GF60首席经济学家、昆山杜克大学可持续投资研究项目主任张俊杰提出，碳排放数据的可得性、可靠性和准确性是判断一个行业是否可以纳入碳市场的重要标准。对此，何平补充道：“在衡量数据可靠性时，我们普遍关注两个标准：一个是行业集中度，即大型企业在行业里所占的比例，大型企业的数据完备性较好；第二个是生产工艺，工艺的简单比复杂的更容易获得数据。”
“在具有清晰统一标准的前提下，影响数据可得性和可靠性的因素还包括企业的管理能力和对主管部门管理要求的执行情况。”陆冰清以上海试点碳市场为例作进一步说明，“上海的试点碳市场有特别大型的企业，各方面的情况非常复杂，但管理能力非常好，所以提供的数据非常清晰，数据的可得性和有效性也非常高。但也有些企业的数据管理能力和要求执行能力有待提高，即使是比较简单的数据需求也无法支撑。所以企业的管理能力和执行情况也是影响数据的重要因素。”
陈浩表示，在数据的核算方面，需要确定一个相对科学合理的核算标准。对企业而言，可按照数据的合理性进行纳入交易市场的安排，在先后顺序上也会更加公平。
陈浩强调，核查机构相当于代表政府对数据进行核验，所以对核查机构的管理以及对核查机构数据把控能力的评估是非常关键的。“以广东碳市场为例，广东碳市场的数据核查机构在完成企业碳排放数据核验后会提交一份核查报告，针对该核查报告政府会组织第四方专家和机构进行评议，如评议中发现问题则会退回给核查机构和企业，由核查机构和企业进行校正、核对。如果评议后的问题没有进行整改，那么核查机构后续的评分和参与核查市场的工作都会有一定影响。所以通过第四方的这个核查评议的机制来确定核查机构的报告质量，给出科学评价和打分，能够综合判断核查机构对于数据质量管理的水平和态度，也为碳市场开展相关核查工作提供比较好的依据。”
