重要决策
1. 2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议强调，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2.2024年2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题。会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。1. 2024年3月1日，国务院总理李强主持国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。2.2024年3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。3.2024年3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，国务院总理李强在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议和全国两会精神，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。国家发展改革委已会同有关部门建立了推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调、部门协同、央地联动，形成推动工作的强大合力，“围绕这项工作，部署‘1+N’政策体系。”其中，“1”是国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，“N”是域的具体实施方案。大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。《行动方案》统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。推动工业领域设备更新。2024年3月27日，工信部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，提出实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升等4项行动，加大财税支持、强化标准引领、加强金融支持、加强要素保障。推动消费品以旧换新。2024年3月27日，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》，明确了消费品以旧换新的重点任务。一是开展汽车以旧换新，二是推动家电以旧换新，三是推动家装厨卫“焕新”。推进建筑和市政基础设施设备更新。2024年3月27日，住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，要求以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、建筑节能改造等为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新。部署标准提升行动支撑设备更新和消费品以旧换新。2024年3月27日，市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，目标是到2025年完成制修订重点国家标准294项，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。明确资源回收企业“反向开票”实施办法。国家税务总局印发《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》。《公告》明确，出售者通过“反向开票”销售报废产品，享受小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税和3%征收率减按1%计算缴纳增值税等税费优惠政策。央行设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款。2024年4月7日，中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款额度5000亿元，利率1.75%，旨在激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。调整汽车贷款政策。中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发通知，明确自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定。通知还提出，加强金融产品和服务创新，适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。汽车以旧换新最高可享1万元补贴。《汽车以旧换新补贴实施细则》4月24日印发，自印发之日至2024年12月31日期间，报废符合标准的两类旧乘用车并购买符合条件的新能源乘用车，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。首台（套）重大技术装备检测评定管理办法发布。为促进我国重大技术装备质量提升，支撑重大技术装备攻关工程，市场监管总局等5部门联合印发《中国首台（套）重大技术装备检测评定管理办法（试行）》。
支持家电等耐用消费品以旧换新。商务部办公厅、财政部办公厅发布《商务部办公厅 财政部办公厅关于完善再生资源回收体系 支持家电等耐用消费品以旧换新的通知》。通知提出，因地制宜确定支持方向。结合实际，统筹用好县域商业建设行动相关资金，聚焦打通废旧家电家具回收堵点，支持以县城、乡镇为重点，改造提升家电家具回收等服务网点，畅通家电更新消费循环。
各部委积极响应国家政策，纷纷出台相关措施，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的落实。这些动态充分展示了我国政府推动经济高质量发展的决心和行动。2024年3月6日，国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议记者会上表示，随着高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大，我们初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。2024年4月3日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议。会议指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。要认真学习领会中央财经委员会第四次会议精神，贯彻落实国务院常务会议和国务院视频会议要求，打好政策组合拳，推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动取得良好开局。2024年4月11日， 国家发展改革委、工业和信息化部等部门相关负责人在国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况。2024年4月18日，工信部表示，落实好大规模设备更新和消费品以旧换新等支持政策，引导企业、园区、重点行业全面实施新一轮绿色低碳技术改造升级，加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，提升产业竞争力。2024年4月26日，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、金融监管总局联合召开大规模设备更新和消费品以旧换新金融工作推进会。会议要求，各金融机构要增强责任意识，加强统筹协调，确保政策落实落细。要尽快建立行内工作机制，细化实化目标任务，完善配套制度措施，优化业务办理流程。要加强与行业主管部门沟通，找准工作重点，加快项目对接，积极满足重点领域融资需求。要不断完善综合金融服务，推动金融支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。2024年4月28日，国务院国资委召开中央企业大规模设备更新工作推进会，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕出席会议并介绍了推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作进展和下一步工作考虑。他指出，希望中央企业“一企一策”制定设备更新工作方案，优先选择一批能耗高、排放大、效率低、安全隐患大的设备尽快更新改造；聚焦重点领域和重点产品，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，提升资源回收利用效率；加大资金投入，推进企业技术设备升级和相关产业集群园区发展，促进产业链供应链上下游协同发展。国家发展改革委将与国务院国资委加强工作协同，打好政策组合拳，以实实在在的成效助推国资央企高质量发展。
在全面推动大规模设备更新与消费品以旧换新的过程中，金融支持、绿色发展等新型生产力因素发挥着关键作用。特别是金融支持的进一步强化，为这一战略的实施提供了坚实保障。
进一步强化金融支持绿色低碳发展。2024年3月27日，中国人民银行等7部门联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，提出推动金融系统逐步开展碳核算，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准。制定统一的绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准。深化制造业金融服务 助力推进新型工业化。2024年4月3日，金融监管总局等3部门联合发布《关于深化制造业金融服务 助力推进新型工业化的通知》，明确要单列制造业信贷计划，支持重点和任务目标，推动更多信贷资源支持制造业发展，持续提升制造业中长期贷款占比。深化扩大制造业中长期贷款投放工作机制，做好信息对接和贷款投放。 五、地方政策的积极响应
在国家统一部署下，各地纷纷出台相关政策，结合本地实际，全面推动大规模设备更新与消费品以旧换新的工作。各地政策各具特色，共同构建了全国范围内的政策合力。
2024年4月2日，浙江省人民政府关于印发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知。2024年4月3日，山西省人民政府关于印发山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月4日，山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月6日，广东省人民政府关于印发广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月11日，湖南省人民政府关于印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。2024年4月16日，河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月17日，宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。2024年4月17日，福建省人民政府关于印发《福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》的通知。2024年4月18日，黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。2024年4月18日，甘肃省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月19日，北京市发展改革委印发《关于进一步加强重点领域设备购置与更新改造贷款贴息的实施方案》。2024年4月22日，河北省政府印发《河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。2024 年 4 月 22，内蒙古自治区人民政府关于印发自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务落实方案的通知。2024年4月23日，上海市人民政府关于印发《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》的通知。2024年4月24日，天津市人民政府关于印发天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月27日，贵州省人民政府关于印发贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月28日，海南省人民政府印发《海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。2024年4月28日，青海省人民政府关于印发青海省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月29日，江西省人民政府关于印发《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。2024年4月30日，吉林省人民政府关于印发吉林省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知。2024年4月30日，河南省商务厅等19部门印发《河南省推动消费品以旧换新实施方案》。2024年5月3日，云南省人民政府关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知。全面推动大规模设备更新与消费品以旧换新是一项系统工程，需要国家、部委、地方以及社会各界的协同努力。通过多维度解读相关政策，我们可以更加清晰地认识这一战略的实施路径和前景，为我国经济高质量发展注入新动能。
