当前,全国碳市场仅纳入电力行业,覆盖约45亿吨二氧化碳排放量,在清缴碳配额时可用CCER抵销上限为5%的情况下,对应的CCER需求理论上限约2亿吨。未来,随着钢铁、建材等其他行业纳入,市场预测CCER的需求有望增长至4亿吨。而当下存量CCER仅5000万吨左右,且在全国碳市场第一个履约周期清缴中已用3273万吨。由此可见,CCER需求缺口巨大,CCER项目开发迎来历史性机遇。
随着第二期碳配额清缴履约周期的开始,全国碳市场价格屡创新高,突破80元/吨大关。未来,随着碳配额的逐步收紧以及碳价与国际接轨,全国CCER市场重启后CCER项目开发将获得市场较好的经济回报。
尤其是最新方法学确定的四大领域,将成为全国CCER市场重启后最快备案入市的项目来源,将具有更高的溢价空间。因此,近期市场上多个企业主体开始争抢首批方法学规定的四类领域碳汇项目,尤其是在造林碳汇中免于额外性论证的公益林项目。
然而,盲目争抢囤积相关碳汇项目并非就是一项确定带来收益的行为。尤其是在新方法学对项目适用条件和额外性方面作出了更高要求的情况下,盲目囤积碳汇项目将面临较大的政策风险。
例如,最新出台的管理方法中明确提出,新申请登记项目应于2012年11月8日之后开工建设,而不是之前规定的2012年6月13日;同时,申请登记的减排量应当产生于2020年9月22日之后,并且在减排量产生的5年以内完成项目登记,即每5年就要做一次核查,这为碳汇项目和减排量设置了一个保质期,从政策上降低市场的囤积居奇行为。
同时,此次方法学纳入了并网光热发电和并网海上风力发电两大领域,而并网光热发电和并网海上风力发电属于可再生能源领域。2023年8月3日,国家发改委等三部门发文,明确提出,“绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明,是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证”,并将绿证可开发范围扩大至几乎所有可再生能源项目类别。未来,并网光热发电和并网海上风力发电项目环境属性面临重复计算的问题,这在一定程度上降低绿证和CCER的可信度和认可度。
此外,新方法学的另一大特点就是弱化项目的额外性论证,换句话来讲,就是对那些本身额外性较弱、经济性较好的项目类型大概率不会纳入新方法学的覆盖范围,也就是不会被开发备案成CCER。尤其是在新方法学对项目适用条件和额外性方面作出了更高要求的情况下,盲目囤积碳汇项目将面临着较大的政策和市场风险。