目录

第1部分   总论

1.1资兴市低碳产业园区概况和现状分析

1.1.1 资兴市低碳产业园区发展概况

1.1.2 社会现状

1.1.3 经济现状

1.1.4 资源环境现状

1.2 资兴市低碳产业园区建设的必要性分析

1.2.1 园区环境影响回顾性分析

1.2.2 低碳产业园区建设的必要性和意义

1.2.3低碳产业园区建设的有利条件分析

1.2.4 生态工业园区建设的制约因素分析

1.3低碳产业园区建设总体设计

1.3.1  指导思想

1.3.2  规划原则

1.3.3  产业园区布局

1.3.4  规划范围

1.3.5  规划期限

1.3.6  规划依据

1.3.7  规划目标与指标

第2部分  资兴市低碳产业园规划

2.1低碳生产功能区规划

2.1.1 低碳生产功能区规划思路

2.1.2 江北工业园低碳转型规划

2.1.3 罗围工业园区低碳转型规划

2.1.4资兴市补偿贸易加工区低碳转型规划

2.2低碳孵化区规划

2.2.1规划思路

2.2.2低碳产业孵化区规划设计

2.3低碳旅游区规划

2.3.1规划思路

2.3.2东江湖低碳生态旅游区规划

2.3.3程江口低碳旅游规划

2.3.4 基础与服务设施项目规划

2.4低碳产业园绿色物流规划

2.4.1 低碳产业园物流发展战略

2.4.2低碳产业园物流发展模式

2.5低碳产业园区低碳金融规划

2.5.1积极参与碳排放交易市场

2.5.2 充分利用碳交易和碳信用，为低碳产业园建设解决融资问题

第3部分  保障措施

3.1政策保障

3.2 组织保障

3.3法律保障

3.4经济保障

3.5科技保障

3.6社会保障

 

第1部分   总论
1.1资兴市低碳产业园区概况和现状分析
1.1.1 资兴市低碳产业园区发展概况

 

资兴市寓名“资源丰富、百业兴旺”之地，自古便是湘、粤、赣三省通衢，北眺长株潭，南望粤港澳；境内山岭逶迤，秀水蜿蜒，林木葱茏，矿产丰富，素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、基因库、游乐园”的美誉。同时又是中华寿文化的发祥地，文化底蕴深厚，旅游资源独特，是国家可持续发展示范区。

围绕县域经济跨越式发展这一主题，依托自身区位与资源优势，资兴市逐渐形成了以种植、养殖为主导的农业体系，以矿业、能源、食品、建材、轻工及机械制造为龙头的工业体系和以生态旅游为重心的服务业体系。1992年，东江开放开发区获批成为省级开发区，历经十余年的锤炼，已逐步形成“一园三区”式格局，即包括江北工业园、罗围食品工业区、以老城区为主的补偿贸易加工区和东江湖休闲旅游购物区在内的园区布局。

江北工业园位于资兴市区西郊高码乡境内，紧靠东江河，规划用地6.7平方公里。园区东面为森林公园，西面和北面为城市生态林地，南面为鲤鱼江工业区。功能定位为以科技型化工、机械、冶金等高耗能工业生产、研发和商贸服务于一体的生态工业区。园区内现有华润电力集团鲤鱼江分公司、华信有色、展泰稀贵金属、杉杉科技、鑫阁铝业、创兴人造板、华康电子等投资过亿元的新材料、循环经济、加工制造业项目等大中型企业。

罗围食品工业区位于郴资高等级公路旁，1813线（X091线）以南，苏仙区桥口镇交界处以北南，郴资桂高等级公路（罗围大道）以西，雷溪河畔以东，规划面积0.7平方公里，交通便捷，区位优势明显，水、电、路、通信等基础设施完善。园区内现有青岛啤酒、斯美特方便面、国家级农业龙头企业东江鱼集团3家食品加工企业。

以老城区为主的补偿贸易加工区，规划面积为6平方公里，该基地创建以来，投资环境日益改善，逐步完成配套兴办小区必备的水、电、路、讯、气等基础技术条件。

东江湖旅游休闲区是以东江湖为轴心，辐射带动境内天鹅山、汤市、回龙山、程江口等旅游休闲景点。区内有四星级东江明珠大酒店、多家三星级、二星级涉外酒店、依波茵花园别墅酒店，功能齐全的文化广场，东江两岸形成了山水融城、交相辉映的休闲观光风光带。

此外，资兴市规划在资五路沿线建设低碳工业园，面积3.3平方公里（5000亩）。园区旨在倚借资五路交通优势连通市场，引入低碳经济理念规划园区，为战略型新兴产业、低碳型企业提供发展平台与载体，打造资兴市低碳经济发展的实验区与示范区。

1.1.2 社会现状

资兴市，下辖17个乡、10个镇、一个街道，总人口36.31万，国土总面积2715.75平方公里。根据市域自然地理空间结构、城镇现状基础和发展条件，建立了以市区为中心的向外放射发展模式，并形成以市区为中心主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三个次城镇环，构成“三线”窜“四珠”的城镇体系发布局。中心城市总人口15.14万人，一般建制镇有约0.2万到0.4万的人口规模。

截至2008年，资兴市建成区面积已达19.83平方公里，通过多年的发展建设，2008年自来水供水管道长度达320公里，是2007年的2倍，全年供水1744万立方米。然而公共交通的使用率依然比较低下，以2007年，2008年数据为例，年末实有公共汽车营运车为59辆。区域内公路联网程度及与邻县的通达性一般，市内除了在建的资五高速公路是国道等级之外，目前依然以省道、县道、乡道、村道等等级较低的公路运输为主，内河航道314公里，运输以民用汽车、摩托车等交通工具为主。另外，资兴市有31所邮政局以及邮政储蓄点14个，邮筒78个，129个移动基站等，电信移动业务总量约3.5亿元，由于靠近郴州市区，郴州市区本是京珠、京广客运货运运输的重要节点，而武广高铁的建成，加强了郴州市的对外交通便利，郴资公路也在改进翻修中，因而资兴市的交通区位也随着高铁的建成不断升级。

资兴市科学技术创新产出大幅度提升，政府重视科技事业，科技活动经费充足，有专业技术人员1.8万人，2008年全年专利申请量48件，专利授权量8件；高新技术产业健康发展，拥有民营科技企业19家，拥有高科技术产品品种数40个，具有自主知识产权的品种数20个，2008年高新技术总产值为20.23亿元；资兴市的教育主要为义务教育、高中阶段教育，无高校；城乡免费义务教育全面实行；从日常生活方面看，资兴市广播电视覆盖率超过99.3%，全市行政村基本实现通电、通公路、通自来水、通电话、通有线电视，有一个艺术表演团体，公共图书馆以及4个体育场地，卫生医疗机构110个，有266个行政村设立了医疗点，社会团体96个，2008年市属所有单位的离退休人员的保险福利费为3.031亿元。

1.1.3 经济现状

经济保持平稳较快增长。2008年，全年实现地区生产总值1051324万元，比上年增长13.8%，其中第一产业增长8.6%，第二产业增长15.4%，第三产业增长12.8%，经济结构进一步优化。三次产业增加值比例为13.2：62：24.8。高新技术产业产值20.23亿元，占规模以上工业的比重达14.8%。非公有制经济进一步发展，全年实现增加值74.41亿元，占地区生产总值70.8%，比上年提高2.8个百分点；非公有制经济投资33.2亿元，增长90.4%，占全市固定资产投资比重的75.8%。城市化水平稳步提高，年末城市化水平达60.48%，比上年提高1个百分点。

物价基本稳定，得到了合理的控制与监督。通过推行积极的就业政策，在金融危机的暴风中，资兴市的就业形势基本稳定，积极促进下岗再就业，城镇“零就业”家庭实现动态就业援助率100%。

工业建筑业发展稳定，固定资产投资增加较快，投资结构逐渐调整，第二产业为主要投资增长点。消费市场旺盛活跃，招商引资成绩显著，2008年，全市利用外资3970万美元，同比增长16%。

农林牧渔业发展良好，农村产业结构调整继续加快。农村非农业产值占农村社会总产值比重逐步上升，2008年达73.6%。政府全面落实强农惠农政府，加大农业投入力度，建成农村公路115公里，农户兴建沼气池812口，农村生产生活条件逐步改善。

旅游业稳定发展。2008年全年接待国内外旅游人数219.99万人次，同比增长17%，创旅游综合收入16.66亿元。

1.1.4 资源环境现状

资兴市是一个老工业基础，被誉为“煤都”、“电城”（现有火电厂、东江水电厂、煤矸石电厂及49个水电站）、“林海”，资源十分丰富。工业结构以煤炭、电力和建材为主，“二高一资”（即高污染、高排放，资源消耗）的企业还较多。

产业能源消费品种单一，以原煤、电力为主，其他能源所占比重较小。2009年上半年，资兴市规模以上工业企业能源消费总量为103.67万吨标准煤，其中原煤消费量为126.93万吨，即90.67万吨标准煤，占能源消费总量的87.46%；电力消费量为37139.52万千瓦时，即45644.47吨标准煤，占能源消费总量的4.4%。

在环保建设中，2008年的城市污水集中处理率60.77%。工业废水排放总量743万吨，工业废气排放总量422.08亿标立方，工业粉尘排放量2.14万吨。政府企业积极实行节能减排，2008年，主要污染物排放削减率为35.3%，万元规模工业增加值能耗下降28.2%。

1.2 资兴市低碳产业园区建设的必要性分析

1.2.1 园区环境影响回顾性分析

由于资兴市原本的自然资源丰富，经济发展最初起步走的是粗放型发展路线，对资源和煤炭能源的依赖性比较大，通过多年的发展，资兴市目前的规模工业形成了以水泥、火力发电、化工等为主导的产业结果，它们在带动资兴市经济快速发展的同时也消耗了大量的能源，而大量能源的使用制约着工业经济的可持续发展，也使得资兴市由一个自然资源丰富的地区转变成资源枯竭型城市。经济发展和社会生态环境的发展的矛盾日益突出，让资兴市开始探索和寻求符合“资源节约”和“环境友好”两大原则的新经济发展模式。通过对于资兴市近3年（2006-2008）的经济基本指数和能源使用量和环境指标分析可以看到，资兴市做出的成效和改进发展的空间。

表一：2006-2007年经济、能源环境基本指数分析

年份	GDP (万元)	第一产业增值(万元)/增率（%）	第二产业增值（万元)/增率	第三产业增值(万元)/增率	非农业产值占农业比率	兴建沼气池(口)		新建农村公路(千米)	工业废水(万吨)/ 废气(亿标m3)/ 粉尘排放量(万吨)	人均可支配收入(元)	工业企业能源消费(吨标准煤)
2006	655286	82770/-7.81%	3841407.6%	188376/12.5%					1051 338 2.01	10765	3117559
2007	829552	107415/8.4%	49971519.8%	222422/15.7%	70%		568	155.74	610.2 398.8 2.79	12362	3141595
2008	1051324	138275/8.6%	65190915.4%	261140/12.8%	73.6%		812	115	743 422.08 2.14	13602	2511033

通过数据，全市的工业农业的经济增长模式在进一步的转变和调整之中，三大产业的比例日趋合理化，新建了一批能效高又绿色环保的沼气池改善自然环境，然而主导产业还是能源消耗型为主的工业，第三产业发展相对薄弱，能源供应以煤炭为主，电力特别是水电以及其他发电模式所占比重很小，工业废水、废气和粉尘的绝对数字相对较大，现行的经济结构比较单一、技术创新能力较弱、节能的空间有限等，都成为工业经济可持续发展前进中的阻力。近年来，全市能源生产和消费持续增长，结构有所优化。但是能源产业与实现经济可持续发展和走新型工业化道路的要求相比，仍存在着需求缺口大、优质洁净能源少和环境污染比较突出等问题。因此，实现能源资源的合理利用和节约，优化能源生产和消费结构，开发优质能源品种，从而实现经济、能源和环境的协调发展，是资兴市能源发展中一个值得高度重视的问题。

1.2.2 低碳产业园区建设的必要性和意义

低碳产业园区是基于循环经济理论和工业生态学原理而建立的，强调经济、环境与社会功能的共生发展。

通过对资兴市社会经济以及能源方面的基本状况的分析，可以发现资兴市资源和环境的承载力与产业经济发展有着一定的矛盾，其综合利用率较低，能源结构单一，资源的使用也有着一定浪费和不足，废气、废渣、废水等污染物排放总量相对较高，工业园区内空气质量差。建设低碳产业园区，将加强企业采取的资源使用减量化、资源再循环与回收利用、废物的再资源化等措施能大大提高资源的利用效率。同时，通过地理毗邻的企业集群发展，相互利用废弃物，使物质与能源再资源化，可达到合理利用资源的目的。所以， 建设低碳产业园区是资兴市合理利用资源，并提高资源利用效率的现实选择。且大部分工业园内的企业并不是有机的集聚，而是杂合集中在一起，不能形成工业链和工业代谢关系，集聚经济效益差， 低碳产业园区着力于从企业的共生关系组建和布局企业，形成资源的综合利用与环境保护，产生较好的生态、经济与社会效益，从而改造现有的工业区、增加集聚经济效应。

面对资兴市能源使用率制约经济、环境社会的可持续协调发展的现状，建设低碳产业园区，运用低碳理念，可以为园区内企业提供成本领先优势、溢价优势，创造新的经济增长点。低碳产业园区强调通过提高材料和能源的使用效率、再生利用废物而降低生产成本、提高效率的机会，避免违法行为的发生，同时也能使园区企业生产出更具市场竞争力的产品。另外，一些基础性服务可以在园区企业之间实现共享，使园区企业通过合作获得更大的经济效益。参与其中的企业所获得的这些经济效益还会增加工业园物业资产的价值，为园区管理部门带来新的收益。园区内的企业是通过生态链而相互联系的，其产品和生产过程都以生态和环保为原则，所以，可以以其独特的地位而获得溢价报酬。因而，兴建低碳产业园区可以明显增加市场竞争力。

除了经济效益外，低碳产业园区建设还具有显著的环境效益和社会效益。园区企业可通过更为创新的清洁生产方法，减少许多污染源和废物源，并降低对自然资源的需求和消耗。通过经济效益提高来吸引效益更好的企业加入，并为新企业和本地企业提供良好的创业环境和场所，从而成为社区经济发展的基地。同时，由于更多企业的加入，也会为社区创造了更多的工作岗位。该地区的企业可在园区新企业中寻求更多的服务客户和买家，从而增加更多收益。而逐步改善园区内部的空气、土地和水的质量，显著地减少废弃物的排放，从而从总体上形成更具吸引力的园区。

1.2.3低碳产业园区建设的有利条件分析

l 原有的自然资源基础好。资兴林业资源、水资源、有色金属资源丰富，煤炭储量大，具有较好的生态农业资源。全市300万亩山、30万亩水面、30万亩耕地，森林覆盖率达70％，活立木蓄积量 1045万立方米，年产商品材15万立方米，年产鲜鱼1.68万吨，年产粮食18万吨；烟波浩淼的东江湖蓄水量81.2亿立方米，人称“湘南洞庭”，水火电装机容量90万千瓦，煤炭储量3亿多吨，年产原煤300多万吨、水泥120万吨。资兴矿产资源丰富。已探明的多金属矿藏与非金属矿藏20余种。煤炭储量和质量最著，已探明的达3亿多吨，年产煤炭300万吨。

l 能源结构相对优。资兴电力资源充足。其中水电发达量占全市发电量的60%以上。

l 相对技术优势。资兴的传统工业企业中有一批在节能减排方面取得相对技术优势的企业，比如金磊水泥的工业废渣再利用、余热发电技术，煤矸石发电厂的劣质煤发电、烟气脱硫、煤气发电技术，晶鑫冶金的复合金属提炼等。部分企业的技术已经达到国内领先水平。

l 政策支持。资兴是国家资源枯竭型城市改造试点城市，获得国家级生态示范城和省内循环经济示范城市称号，除政策支持外还可以获得国家和省级财政转移支付支持。

l 2010年初，湖南省出台了几项促进中小型企业贷款政策，加强村镇银行的建设和农村农业融资。可以利用机会，承接与开展低碳金融项目，改善中小企业融资难的现状，促进低碳产业园区的建设发展。

l 科学发展观念强。当地各级政府领导及居民对资兴的环境意识强烈，重视低碳经济发展，并在低碳经济产业园区规划方面走在了其他城市的前面。

l 目前国内以低碳为主题的工业园区不多，而且现有的几个类型与资兴都不相同。资兴以资源枯竭型城市为背景的低碳经济产业园区规划研究将具有示范效应。

l 资兴市“两高一资”的传统工业企业众多，节能减排潜力大，再加上资兴丰富的林业资源（发展碳汇）优势，资兴可以积极的运作获得国际CDM项目，出售自己的减排指标，获得国际节能减排的资金和技术帮助。

l 2009年11月26日确定的减排计划中承诺，2020年，实现碳排放减排40%-45%，并把其作为一项长期标准实行。因而将把低碳经济作为发展重点，这样低碳产业园在发展上必将获得很多政策上的支持和税收上的优惠措施。

1.2.4 生态工业园区建设的制约因素分析

l 经济总体规模小。资兴市属于县域经济，经济总体规模小，工业发展潜力相对小，难以形成产业链以及产业集群，形成规模效应。

l 列入规划的低碳工业园区的发展空间载体不足。除了原有的工业园区，资兴工业开发区面积仅为8平方公里，经过多年的发展，开发区可利用的土地不多，且土地再开发的难度大。

l 能源资源束缚日趋明显，快速成为发展瓶颈。资兴传统工业多以资源的初级加工为主，产品的附加值不高。虽然资兴近年来引进了一些高科技企业，但部分企业在生产过程中仍然消耗大量能源和资源，比如杉杉锂电池的负极生产项目就是这样的例子。目前资兴工业企业的发展暂时难以摆脱资源能源的依赖。

l 低碳经济相关体制机制尚未不完善。目前，低碳经济发展仍处于起步摸索阶段，国家、湖南省及郴州市都没有相关政策、资金及项目予以配套支持。缺少政策、资金及项目支持，将不利于企业在节能降碳领域进行技术改造和淘汰落后产能方面的积极性。

l 技术因素。低碳产业园区要求企业对落后的生产技术进行绿色改造，并要求积极开发具有自主知识产权的绿色技术。但由于资兴市目前企业工艺技术装备水平相对落后，且缺乏绿色技术研发平台，技术因素对于低碳产业园区的发展将起到一定制约作用。

1.3低碳产业园区建设总体设计

1.3.1  指导思想

坚持以科学发展观为指导，始终坚持以人为本、统筹发展。以低碳经济、循环经济、产业生态学等相关知识为理论支撑，以低碳产业园区建设为载体，以转变发展方式、促进经济又好又快发展为核心，以重塑资源禀赋支撑力和提高生态环境承载力为重点，以绿色技改、弃旧引新为手段，以县域经济“提档进位，科学跨越”为战略目标，总体布局，因地制宜，长远规划，分期建设，逐步实施，使低碳产业园区的规划和建设具有前瞻性、适应性和超前性，努力打造花园式、生态型、低碳化的现代产业园区，为全国低碳产业园区建设积累经验，为“两型”社会建设树立典范。

1.3.2  规划原则

资兴低碳产业园区建设是一个全新的课题，目前仍没有一个较为成熟的低碳产业园区发展模式可供借鉴，一切都必须在建设发展中创造和架构。为此，资兴市需要不断创新，总结经验，探索出符合资兴市情的产业发展思路。总体而言，资兴市低碳产业园建设应本着生态服务、服务生态、增汇减源、项目拉动、协同进化、三方联动的原则来展开。

1）生态服务原则。立足资兴本土资源，利用依山傍水、林丰物茂的生态禀赋，巩固和强化能源和建材基地优势，打造生态旅游景观，开发生态特色产品，让资兴的优良生态环境为产业升级服务，为经济发展服务，为“两型”社会建设服务。

2）服务生态原则。低碳产业园区应与自然生态系统相结合，为保护生态服务。在园区内全面推广和实施清洁生产，节能减排，提高能效，保持尽可能多的生态功能；在新园区建设中，充分考虑环境资源容量，最大限度地降低对园区局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响与破坏。

3）增汇减源原则。即以增加碳汇（温室气体吸收），减少碳源（温室气体排放）为标准，科学布局园区设施，合理规划产业结构。限制落后的高能耗、高污染产业发展，在原有的产业中开展技术革新、管理创新，实现生产过程节能减排，促进能源结构的改善，同时积极引入低能耗、低排放的新兴产业，使区域产业结构向低能耗、低污染、低排放的方向发展。

4）项目拉动原则。资兴要着力策划与打造一批具有战略眼光、全局意义、地域特色的重大产业项目，力争进入国家、省国民经济和社会发展规划或产业振兴规划中。要充分发挥市场主导作用，打开市场融资、多元投入的通道，实现项目资本化运作的市场化经营。要加大项目策划、争取、监管力度，重点突出企业、产业、园区、集群四个领域。集中力量抓一批重大产业项目，以重大产业项目拉动资兴市经济、社会发展。

5）协同进化原则。资兴市东江开放开发区是综合类产业园区，实现产业同步升级、协调优化是资兴市产业园区建设的重点与难点。紧紧围绕低碳经济发展的时代主题，在资兴市各企业、产业间建立起物质流、能量流、资金流、信息流和知识流流通、传递与共享的共生体系，通过互相作用、互相补偿、互相驱动，促进园区内企业升级优化，提高企业的核心竞争力，增强产业可持续发展能力。

6）三方联动原则。资兴市政府、企业、社会共同参与低碳产业园区建设。资兴市政府机关研究、争取和制定若干与低碳经济发展相关政策，引导企业、产业、园区和集群向低碳生产方式转变；企业积极配合和响应政府号召，顺应低碳经济发展潮流，在节能减排和提高能效上由被动整改转变为主动争优，并努力寻找低碳经济增长突破口；社会广泛认可和支持建设低碳产业园区，并广泛吸收社会智力资源为园区建设和发展添砖加瓦。

1.3.3  产业园区布局

在现有产业园区布局基础上，充分考虑资源环境的承载力和低碳经济发展的需要，构建包含“一园、三区、三体系”的低碳产业园。

一园，即资兴市低碳产业园，以低碳产业园统筹规划低碳经济产业园和东江湖休闲旅游区，形成承接长株潭经济圈和粤港澳经济圈的关键点和联动轴。

三区，即构造低碳生产功能区、低碳产业孵化区及低碳旅游区。低碳生产功能区主要包括资兴市现有较成熟的产业园区，即资兴市经济开发区老城区补偿贸易加工区、罗围食品工业园、江北工业园。该功能区应以传统产业生产工艺的低碳化改造、能源结构调整、淘汰落后产能为发展重点，实现低碳化生产和生产低碳消费品的功能。低碳产业孵化区主要包括新规划的产业园区，该功能区则以引进、培育战略性新兴产业为重点，尤其是孵化培育以新能源、新材料、新技术为代表的新兴低碳产业，形成低碳产业的集群区、孵化区和核心示范区。低碳旅游区是以东江湖旅游休闲区为核心打造旅游休闲区，该功能区应以打造生态旅游品牌为核心，科学开发旅游资源，将低碳理念和技术融入旅游基础设施建设，使东江湖区形成生态文明新景观。

三体系，即低碳消费体系、低碳流通体系和低碳分配体系。构建低碳消费体系，主要是引导生产消费由高碳向“新领域消费”转移，转向消费新能源，鼓励开发新低碳技术、研发低碳产品，拓展新的消费领域，推动产业经济转型，形成生产力发展新趋势。构建低碳流通体系，主要是发展低碳物流体系和低碳交通体系，完善物流基础设施平台、公用信息平台，推进物流业现代化、信息化进程，合理布局物流基地；以市域交通为基础、园区交通为重点，合理布局交通网络，推广节能环保型交通工具，打造低碳交通体系。低碳分配体系则以碳补偿机制为核心，在碳源和碳汇之间建立补偿机制。

1.3.4  规划范围

资兴市东江开放开发区江北工业园、补偿贸易加工区、罗围食品工业区、东江湖休闲旅游区和低碳经济工业园。

1.3.5  规划期限

规划期限：近期为2010年~2012年，中期为2012年~2015年，远期为2015年~2020年。本规划的重点是近期将资兴市低碳产业园建成省级示范园区。

1.3.6  规划依据

1、《中华人民共和国循环经济促进法》，全国人大，2008.8

2、《中华人民共和国大气污染防治法》，全国人大，2000.4

3、《中华人民共和国节约能源法》，全国人大，2007.10

4、《中华人民共和国清洁生产促进法》，全国人大，2002.6

5、《中华人民共和国可再生能源法（修正案）》，全国人大，2009.12

6、《关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知》，环保部，2009.12

7、《关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》，环保部，2009.9

8、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，国务院，2006.2

9、《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快推进重大项目建设的意见》，湖南省委、省政府，2009.9

10、湖南省有色金属、纺织、装备制造、新材料军民融合等相关产业振兴实施规划

11、《湖南省“十一五”循环经济发展规划》，湖南省委、省政府，2008.4

12、《郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，郴州市政府，2006.6

13、《资兴市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》，资兴市政府

14、《资兴市“十一五”规划纲要》，资兴市政府

15、《资兴市主体功能区试划文本》，资兴市政府

16、《2008年资兴市国家可持续发展先进示范区建设规划》，资兴市政府，

17、《资兴市十一五期间重大建设项目表》，资兴市政府

18、《资兴市旅游发展总体规划（修编）》，资兴市政府

1.3.7  规划目标与指标

1）  总体规划目标及阶段目标

为进一步提高应对气候变化能力，履行我国大幅降低碳排放的国际承诺，遵循可持续发展战略思想，把握低碳经济发展的机遇，强化生态环境保护和建设，整合现有优势资源，优化产业结构，淘汰落后产能，广泛引进战略性新兴产业，充分释放资兴市产业发展的动力和潜力，加快产业环境质量提升步伐，促进资兴市经济大发展。到2012年资兴市要在湖南省内率先建成低碳产业园。到2015年，园区基本实现生产低碳化、消费低碳化、流通低碳化及分配低碳化，低碳产业形成规模，低碳经济效益明显，争取成为全国低碳产业示范园区。到2020年，资兴市完成国家部署单位GDP碳减排任务，实现经济效益与环境效益的双赢局面，低碳发展理念深入人心，依靠产业低碳经济发展基础，带动城市低碳化建设，将资兴市建成具有现代生态文明的低碳经济示范区。

近期目标:2010年-2012年，为建设低碳产业园阶段。本阶段主要任务是调整优化产能结构，对传统产业进行低碳化改造，合理布局低碳产业，科学规划低碳产业园区，开展园区基础设施建设、低碳产业项目优先起步、典型示范产业项目初见成效，初步形成“一园、三区、三体系”的产业布局，即在低碳产业园内建设三大功能区：低碳生产区、低碳产业孵化区和低碳旅游休闲区，构建低碳消费体系、低碳流通体系、低碳分配体系等。

中期目标：2012年-2015年，为建设国家级低碳产业示范园阶段。本阶段主要任务是优化产业结构、提升产业素质，使低碳产业的优势进一步凸显和巩固，上中下游产业链条较为完善，低排放、低污染、低能耗、高附加值、高回报的产业环节不断加强，并争取国家支持，建立国家级低碳产业示范园。

远期目标：2015年-2020年，为资兴市低碳经济深化发展阶段。本阶段主要任务是低碳产业园重点领域、重点项目相继完成，实现单位GDP碳强度比2005年降低45%的目标，在产业低碳经济发展的带动下，资兴市社会、经济、环境协调发展，形成具有特色的产业化、城镇化发展模式，推动资兴市向低碳城市迈进。

2）  指标体系

本规划充分遵循低碳产业园区建设与资兴市国民经济与社会发展同步进行的原则，并与“两型”社会相关指标进行衔接，使之更具操作性与协调性。本指标体系综合按照经济社会发展、资源节约、环境友好三大类，将低碳产业园区指标确定为12项（见附录1）

本指标体系以2005年为基准年，将指标分为2012年（近期目标）、2015年（中期目标）、2020年（远期目标）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第2部分  资兴市低碳产业园规划

2.1低碳生产功能区规划

2.1.1 低碳生产功能区规划思路

低碳生产功能区包括资兴市现有的江北工业园、罗围工业园及以老城区为主的补偿贸易加工区，该功能区的规划思路包括四个层面：经济生产、绿色供应链、协同进化网络、低碳产业区。

经济生产是在微观层面上的基本表现形式，是以大力推行经济生产，从生产的源头和全过程充分利用资源，使生产企业在生产过程中废物最小化、无害化、资源化，它是以单个企业内部物质和能量的微观循环作为主体的企业内部循环经济产业体系，是资源消耗和产品形成的地方。绿色供应链是指在整个供应链上下游企业中综合考虑环境影响和资源效率，其目的是使得产品从物料获取、加工、包装、仓储、运输、使用到报废处理的整个过程中，对环境的影响（负作用）最小，资源效率最高。协同进化网络是基于运动视角的共生经济，它的实现途径是促进工业生态群落产生，其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和产品互为利用的产业协同进化组合，实现园区的物质、能量利用的最大化和废物排放量最小化，最终促进整个共生网络上的企业共同发展。低碳型产业区是指在该层面实现区域终端产品或废弃物的物资、能量与信息的循环，节约自然资源，遏制废弃物的泛滥，强调区域经济的协调性，实现社会范围内的“资源—产品—再生资源”的循环模式，最终达到“零排放”的目的。

2.1.2 江北工业园低碳转型规划

2.1.2.1 总体发展战略

资兴市江北工业园区低碳转型的总体目标是：以低碳经济理论为指导，以资源节约型和环境友好型社会建设为契机，以资兴市经济转型和新型工业化进程为依托，以创建“低碳产业园”为载体，基于资兴市的区位优势和资源优势，建立以能源、冶炼、制造、建材，四大支柱产业为主体，以协同进化为特征的低碳产业园区；努力培育接替产业，从企业、企业群和社会三个层面，完善现有的供应链体系和静脉产业，尽可能高效地利用物质、能量和水资源，实现区域内环境排放最小化。通过10年左右的建设，将园区建设成为以协同进化、循环共生为特征的新型工业生产基地和特色鲜明、有较强辐射能力、可持续发展的低碳型产业基地。

2.1.2.2规划思路

循环经济是发展低碳经济的基本路径，在江北工业园区实现低碳转型将以大力发展循环经济作为主要思路，主要包括三个方面：

行业间纵向闭合、横向耦合。低碳产业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。为了减少废物，园区模拟自然系统，建立“生产者—消费者—分解者”的产业系统和废物联网，制造业、服务业等具有不同性质的企业单位之间通过物质流、货币流和信息流相互耦合在一起，形成产业链，各取所需，互惠互利，最终使整个工业园区成为一个低投入、低排放、高产出的闭合系统。

低碳产业园区包括自然、工业和社会的复合体，它的目标是从原料、中间产物、废物到产品的闭路物质循环，园区内的企业通过交换和协作整合在一起，从而达到资源、能源、投资的最佳利用和园区内整体发展的集合效益，而不仅仅是单个企业的最佳效益。换句话说，低碳工业园区具有区域经济的放大效应，即可以实现该企业群落比每个公司优化个体表现就会实现的个体效益之和还要大得多的群体效益。

低碳工业园将具有柔性结构特征。园区内各企业之间由于副产物和废物进行交换，能量和废水实现梯级利用，大量基础设施共享，并且有完善的信息交换系统，从而使其具备了传统工业园区所不曾有的柔性结构，园区企业相互依存，可持续发展性强，有着较强的经济冲击抵抗能力和抗风险能力。

 对于江北工业园这种有一定基础的工业园，应该根据园区内经济发展和产业机构，首先在各主要门类的行业和污染严重的传统行业内展开。规划如图1所示：

在江北低碳产业园区建设中，能源行业在园区占重要地位，建材、矿业、机械等制造业是支柱产业。资兴市有其自身产业结构上的优势，资兴的区域化集聚和企业规模化特征正在显现，应该抓住这个有利条件，形成核心的资源与核心的产业，并且围绕这些资源与产业打造协同共生网络和经济生产体系。充分挖掘各类别产业或企业间的产业关联度或潜在的关联度，使之能够形成物质流或能量流的传递流动关系。其中作为体系中核心的资源要具有稳定性，且要有发展前景。政府要积极发挥组织协调作用，对于有前景的“绿色制造企业”，要给予一定的优惠政策，引导、吸引其入园，同时帮助企业做好多方面企业间的协调和组合工作。

 

 

 

 

 

 

图1江北工业园低碳转型规划思路图

 

在江北低碳产业园区建设中，能源行业在园区占重要地位，建材、矿业、机械等制造业是支柱产业。资兴市有其自身产业结构上的优势，资兴的区域化集聚和企业规模化特征正在显现，应该抓住这个有利条件，形成核心的资源与核心的产业，并且围绕这些资源与产业打造协同共生网络和经济生产体系。充分挖掘各类别产业或企业间的产业关联度或潜在的关联度，使之能够形成物质流或能量流的传递流动关系。其中作为体系中核心的资源要具有稳定性，且要有发展前景。政府要积极发挥组织协调作用，对于有前景的“绿色制造企业”，要给予一定的优惠政策，引导、吸引其入园，同时帮助企业做好多方面企业间的协调和组合工作。

2.1.2.3江北产业园区能源产业低碳转型的规划

江北工业园区能源产业主要是火电产业，以湖南华润电力鲤鱼江有限公司为代表企业。在该园区的规划中，以华润电力鲤鱼江有限公司为核心，利用其电、水、热和物质副产品与其他企业联合形成协同进化网络，使园区内资源得到最佳配置，废物得到有效利用，环境污染降到最低水平。

(1)华润鲤鱼江有限公司构筑协同进化网络的基本因素

a、华润鲤鱼江有限公司以资兴丰富的煤资源为依托，周围矿产钨、硅石、石灰石储量也非常丰富，以其为核心企业，构态低碳的协同进化网络，可发挥其区位优势、形成整体优势。

b、华润鲤鱼江有限公司不仅可以提供电能、热能，而且“废物”多，可以充当整个网络的核心企业，火电厂可以形成的物资流动低碳产业链（如图2所示）：

建材厂

粉煤灰、渣

筑路、填埋

 

煤 华润鲤鱼江有限公司 SO₂ 石灰石法处理 生产高级石膏

 

NO_x HNO₃

 

图2 火电厂物资流动低碳产业链

 

c、按照能量梯级来构造节能减排产业链。鲤鱼江火电厂可按不同的目的建立高质高用(发电)、中质中用(供汽或制冷)、低质低用(供暖和热水)的梯级总能利用系统，具体有热电联产、热电冷三联产、热电煤气三联产。采用热电联产时能量流如图3所示:

电

煤 工业使用（高品位）

      热

居民区使用（低品位）

图3热电联产时能量流

d、火电厂与区域内企业交易规模大，次数多，交易频繁性强，有利于形成低碳产业园中企业协同进化的关系。

（2）以华润电力为核心的协同进化网络构建方案

a、铝—电协同进化网络（见图3）

铝—电协同进化网络是以华润电力为核心企业，鑫阁铝业等铝厂为龙头企业构筑的低碳化产业链。在园区内通过铝电联营，实现物质副产品交换，电直供铝厂，降低铝的生产成本，提高其竞争能力；铝厂、电厂都是用水大户，有利于废水集中处理和回用；煤矿、电厂和铝厂的副产品送往建材厂节省了资源；区域集中供热，可取缔大量小锅炉，减少污染。

图3铝—电协同进化网络

b、煤—电协同进化网络（见图4）

煤—电协同进化网络就是以资兴市煤矿企业为基础企业，以华润电力为核心企业构筑低碳产业链。在园区内，通过煤电直供，降低发电成本；煤矿的副产品煤矸石和电厂的粉煤灰作为水泥厂的原料，得到充分利用；煤矿和电厂耗水量大，可进行集中处理后回用；发电厂的热量用于工业供热和居民区供热。

图4煤—电协同进化网络

相关资料：华润鲤鱼江有限公司成立于2002年9月28日，是国家外经贸部批准，湖南省郴州市工商局注册的中外合资公司。是按现代公司制组建，实行项目法人负责制的新型企业。由华润电力控股有限公司与湖南省电力建设开发总公司(现资产将转至中国电力投资集团公司)合资建设经营2×30OMw国产火力发电机组、鲤鱼江至韶关曲江变500KV接入系统工程及2×65Mw机组，双方各占60％、40％的股份，注册资本为6．96亿元人民币。

项目于2001年10月破土动工，2003年6月两台3000MW机组开始发电。该项目选址是原老厂，铁路、办公、生活设施等都很齐全，利用原有老厂土地再新征部分土地，可比同等新电厂节约投资5亿元以上。预计9年可收回全部投资，经济效益和社会效益都十分显著，工程竣工投产后可创产值9亿元，上交税收1.8亿元，并将充分带动邻近资兴矿务局的发展，因为它是火力发电厂，其主要燃料由资兴矿务局提供。

　湖南华润电力鲤鱼江有限公司是一个省级园林式企业，公司占地总面积56.7万平方米，绿地面积177051平方米，绿化覆盖率达38%，绿地率达31.2%，每年用于绿化的投资达120万元之多，是资兴乃至郴州市著名的环保型企业。

2.1.2.4江北产业园区矿业低碳转型的规划

矿业是资兴市重点发展的传统支柱产业,具有良好的产业发展基础,在全市国民经济发展中占有重要位置。在市委市政府的大力引导下，华信有色、展泰有色、丰越冶炼、氟化钙精深加工、兴鑫冶炼、东江铋业、鑫承矿业、民生铅锌矿业、兴盛矿业等一批技术含量高、附加值高的矿冶项目迅速向园区集聚。尽管矿业深加工污染高、能耗高,但因为矿业加工流程工序多、结构复杂，制造流程伴随大量物质和能量排放,其中蕴含着诸多减量化、再利用、再循环的可能性,与其他行业相比,矿业加工在实施循环经济上具有巨大潜力。在矿业加工过程中,能源的转换很强、很快，这为二次能源的使用提供了很大的空间。对能源进行集中管理,余热、废气等二次能源都能被回收和重新利用。

a、以资兴矿业企业群为核心的协同进化网络建设方案（见图5）

矿业加工过程产生的粉尘、矿渣及炉渣等一方面可以进行提炼回收金属,少数的矿渣还可循环利用返回生产系统；另一方面矿渣在经过安全检测后，可用于建筑材料、建材制品和工程材料方面。各种余热和焦炉煤气可回收利用发电。矿业加工的冷却水可重复使用。根据矿渣的利用要求科学选择矿渣处理工艺,完善回收废矿的工艺和设备，提供对矿渣的循环利用。矿产加工过程中煤燃烧产生的的粉煤灰可以作为水泥的添加剂。由于水泥产品主要原料为废渣,与普通水泥相比,不仅各项技术指标完全达到国家标准,而且具有成本低、污染少、强度高、工序简便、自动化程度高等一系列特性。抗压性和耐磨性好的矿渣,经过处理仍无法利用，可以应用于道路施工领域。矿渣应用于道路施工领域是多方面的,可用于道路的基层、垫面及面层。此外,一些矿产加工产生的尾渣还可以应用在农业领域,如生产酸性土壤改良剂、硅肥、钢渣磷肥。

按照低碳经济原则,矿产加工中将各种能量和物质的循环利用与回收,以及与上下游产业的交融是矿业实施协同进化网络战略的关键。原材料和能源充分利用，高效率、低排放甚至零排放，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，并大力引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，以此促进资源的综合利用和清洁生产。生态工业园管理部门应加紧规范回收、加工市场，建立集“回收-加工-再生”为一体的回收网络体系。

图5

  以矿业企业群为核心的协同进化网络

 

b、矿产加工业、能源行业、机械制造业和建材行业的协同进化网络构建（见图6）

矿产加工业、能源产业、机械制造业和建材行业是江北工业园区的四大支柱产业，在四大产业中建立协同进化网络是增强江北工业园区产业基地整体竞争优势的重要举措。矿石冶炼产生的热能提供给发电厂作为发电能源的来源，而电厂的电力又直接服务于的矿产品生产。矿业制成品用于机械加工产业，为机械加工企业提供原材料。矿产品加工过程中的废渣经过处理后,用于建筑材料行业。

 

 

图6 矿产加工业、能源行业、机械制造业和建材行业的协同进化网络

c、矿产加工业与园区内企业和园区外企业的协同进化网络构造

矿产加工业除了能和江北工业园内的能源产业、机械制造业、建材行业这三大支柱产业形成协同进化产业链外, 还能够跟罗围食品工业园区、补偿贸易工业区以及新兴的低碳孵化区的轻工、环保以及规划待开发的新材料、新能源、电子信息产业和生物科技等形成协同进化网络。环保行业作为生态工业结构中的分解者和还原者,也是行业网络体系中的重要组成部分,其主要作用是进行废物的处理,实现园区水资源等的循环,减少园区对周边环境的压力。随着低碳生产功能区企业的增加,产业结构的优化,热能电力将为区内的轻工行业、电子行业、机械制造行业、新材料行业提供能源,轻工行业的产业链也将延伸,在园区内部形成物质流。污水处理厂出来的中水可以满足部分对水质要求不高的企业的需求,如环保设备厂,而污水处理形成的污泥可考虑提供给农业生产使用。新材料产业为生物医药行业发展提供重要的支持作用,各种新材料可作为生物医药行业的原材料；纺织品制造业也可提供其产业用布；生物医用材料生产过程中产生的废料可作为新型建材产业的原材料进行回收利用。

资兴市矿产加工业与园区内企业和罗围食品工业园区企业、补偿贸易区企业以及新兴低碳孵化区企业的协同进化网络（如图7）所示。

相关资料：资兴市矿产资源丰富，已发现各类矿种100多种。其中，有一定开采价值的有煤、钨、铅、锌、锑、铁、金、银、稀土、硫铁矿、钾长石、硅石、石灰岩、萤石、石英砂岩、高岭土、砖瓦粘土和地下热水。矿产分布如下：

能源矿产——煤。煤是资兴的主要矿产，以烟煤为主，主要分布在三都矿区的七里镇、蓼江镇、三都镇、碑记乡、香花乡、东江镇、唐洞街道等地；无烟煤主要分布在清江乡、七里镇。

金属矿产——钨、铅、锌、锑、铁、金、银、稀土。钨主要分布在滁口镇（瑶岗仙）、东江镇、连坪乡、青腰镇等地，其他金属矿产主要分布在东部和南部乡镇。其中滁口镇境内的白钨储量位居世界第四，亚洲第二。

非金属矿产——硫铁矿、萤石、钾长石、硅石、石灰岩、石英砂岩、高岭土、砖瓦粘土。硫铁矿主要分布在碑记乡等地，其他非金属矿产主要分布在东部乡镇。

水气矿产——地下热水。主要分布在汤市乡。

 

图7  矿产加工业与园区内企业和园区外企业的协同进化网络

2.1.2.5江北工业园建材产业的低碳化改造

建材产业是资兴的传统优势产业之一，随着城市建设和新农村建设的加快，对建材产品的需求不断扩大，资兴的建材产业获得了长足发展，形成传统建材和新型建材齐头并进共同发展的局面，产业整体实力明显增强。第二次经济普查数据显示，2008年资兴建材企业有177家（未包括个体户，下同），从业人员7108人，完成工业总产值29.5亿元。

a、构建建材—煤—电—铝协同进化网络（见图8）

该网络以金磊水泥为核心企业，以华润电力为代表的火力发电企业为龙头企业，配合石膏制造厂、硅铝合金厂等企业，形成一个资源循环利用，经济效率和

生态效益最大化的协同进化网络。

图8  建材—煤—电—铝协同进化网络

2.1.3 罗围工业园区低碳转型规划

2.1.3.1总体发展战略

资兴市罗围食品工业园区的低碳转型总体目标是以低碳经济理论为指导，将工业文明和生态文明相结合，以资兴市丰富的自然资源为依托，在保护生态环境的前提下，建立以绿色食品供应链为基础的协同进化网络。从企业、企业群、社会三个层面，完善现有食品生产供应链，尽可能高效的利用物资、能量和水资源，实现区域范围内环境排放最小化。预计用十年左右的时间，建成以协同进化、循环共生为特征的低碳食品生产基地和特色鲜明、有较强辐射能力、可持续发展的低碳食品工业园。

2.1.3.2规划思路

罗围食品工业园作为典型的食品工业园，在进行低碳转型时必须将规划与其自身特点相结合，才能够真正实现低碳转型和改造。规划主要遵循的原则为：减量优先、经济高效、物资循环、企业共生、企业聚集。规划思路将以东江鱼、青岛啤酒、斯美特等核心企业为“集聚点”，打造绿色食品供应链，培育协同进化网络，建设低碳食品工业园。最终建成一个以点带动链，以链构成网，以网推动园区发展的低碳生产体系。

2.1.3.3罗围食品工业园区绿色食品供应链规划

a、绿色食品供应链的目标和计划   

从上游供应商到核心企业的产品设计、生产、包装、运输，到对下游客户的服务和客户的消费，供应链的各个环节均要充分考虑到资源和环境问题，以实现最大限度地优化利用资源和减少环境污染。园区内企业要实现绿色食品供应链，要在整个供应链中采取一种全新的设计理念，将其作为一个整体，实现闭环式供应链运作模式，设计新程序，杜绝任何形式的污染和浪费。

b、绿色食品供应链的采购环节

在核心企业对上游供应商的采购中，应该有意识的筛选符合绿色生产标准的企业，从而有效的控制源头，提高整条供应链中贯彻防止环境污染、节能减排的意识。在对水资源的利用环节上，要注意对东江湖水的保护，建立完善的水资源质量监测系统；在以农产品为主要原料的食品加工业，应该加强对畜牧业的检验检疫和对农作物农药残留量的监督。绿色采购不仅能够满足公众对环保产品的需求，同时还可以从整体上降低成本，所以绿色采购的方针和实践可以为企业带来经济效益和竞争优势。

在供应商的选择上，首先设立绿色供应商的认定标准，确定并且贯彻绿色供应商优先采购的机制。在此阶段，需要考虑到供应商提供的材料是否具有污染性、生产制造过程是否是清洁的、运输过程是否能够节省能源等因素。在条件具备时应该加强对上游供应商的管理，帮助部分供货商制定环境改善计划，以改善部分供应商的生产环境，尽可能减少产品对环境的破坏。

在选定合适上游供应商后，可以与上游供应商建立战略伙伴关系。核心企业与选定的供应商可以协同开发市场，在绿色设计初期供应商就加入进来，共同设计和开发产品，共同确立绿色标准，协同推动绿色食品供应链的管理。企业和供应商在共享库存、需求等方面信息的基础之上，企业根据供应商的供应情况实施调整自己的计划和执行交付过程。供应商根据企业的库存、计划等信息实时调整自己的计划，可以在不牺牲服务水平的基础上降低库存。

c、 绿色食品供应链的制造环节

绿色食品供应链的制造过程要求在产品设计、材料选择、产品加工、物流设计、包装设计等过程中，综合考虑产品环境属性、经济属性和社会属性。立足于绿色食品供应链的绿色设计应在企业自身实行绿色设计的基础上，与供应商和分销商等伙伴进行沟通，自产品概念形成阶段和设计之初就从整体角度考虑产品生命周期的绿色化问题，以达到整个绿色供应链的共赢。绿色食品原材料的选择要求考虑环保因素，以使产品既具有优良的预定功能，又能够有利于生态环境。并且要求企业随着经济的进步和科技的发展，适时提出更新的目标，并在企业管理中考虑到环保、体现绿色。

绿色食品供应链运作模型见图9：

图9 绿色食品供应链运作模型

2.1.3.4罗围食品工业园区以绿色食品深加工企业为核心的协同进化网络（见图10）

立足于资兴市现有工农业基础，通过工农业有机结合，实现工农业的良性循环是食品加工产业协同进化网络的有效构建方式。罗围工业园区食品加工产业的近期建设和优先发展项目主要是完善产品链的循环，提升产品结构，促进食品加工产业与包装、建材、生态农业的互动。一方面结合资兴地区的生态环境和鱼米之乡的优势，充分利用食品加工企业生产过程中产生的废水、废渣，积极发展生态种植业和生态养殖业。另一方面利用东江鱼、斯美特等绿色食品深加工企业，将生态种植业和生态养殖业的产品向市场化转换。

 

 

图10 以绿色食品深加工企业为核心的协同进化网络

2.1.4资兴市补偿贸易加工区低碳转型规划

2.1.4.1总体发展战略

资兴市补偿贸易加工区在宏观层面上应该充分利用湖南省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”的战略政策，借郴州成为第一批“国家加工贸易承接地”的东风，顺应国际产业转移和沿海产业内移的大趋势，加大招商选资的力度，扩大补偿贸易加工工业园区规模，吸引与园区现有企业具有产业互补性的企业进入园区。同时，加强对园区的管理，建立以协同进化网络为基础的低碳产业园。

2.1.4.2 规划思路

资兴市补偿贸易加工区的低碳转型应根据其来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的特点，在规划过程中做到“量体裁衣”。在生产的过程中应遵循3E原则，即经济性(Economy） 、效率性（Efficiency） 和有效性（Effectiveness）；3低原则，即低能耗、低排放和低污染；3R原则，即减量化（reducing），再利用（reusing）和再循环（recycling）。以纺织等轻工企业为核心企业，充分发挥其聚集效应，打造柔性化供应链，建立协同进化网络，进而推动整个补偿贸易加工区的发展。

2.1.4.3补偿贸易加工区纺织服装业柔性化绿色供应链构建

纺织服装产业链条很长，涉及棉花种植、棉纺、梭织、针织、染纱、后整理、面料开发、产品设计、制衣、技术检测、面料与辅料测试、洗水、印花及绣花、品牌策划、市场营销等多个环节。而纺织服装产品具有多变性、流行周期短、时效性强等特点，纺织服装业要能够对市场信号作出快速反应，这就要求纺织业企业在生产中有高度的柔性。绿色纺织服装供应链是围绕服装核心企业组织的，核心企业通过对信息流、物流、资金流的控制，即从采购面料开始，经过制成服装产品的生产环节，最后由销售网络把产品送到消费者手中的活动过程，将上游的棉花种植、纺纱、面料生产、面料印染企业与下游的销售商和最终用户连成一个整体的功能网链结构模式（见图11）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图11  柔性化绿色供应链

2.1.4.4补偿贸易加工区协同进化网络构建（见图11）

考虑到资兴市补偿贸易加工区的实际情况，协同进化网络的构建应该是以跨园区形式为主。协同进化网络依据企业共生原则、生态链原则、协调发展原则,规划以主要产业绿色食品、建材、纺织以及热电厂、污水处理厂为核心,包括酒厂、绿色板材厂、塑料厂、合成纤维厂、麻纤维厂等园区内、外“生态链节点”,主要通过物质集成和能量集成共同“构建”工业协同进化网络。

 

 

 

 2.2低碳孵化区规划

 

2.2.1过积极吸收各级政府、部门的合理意见和建议。采用理论与实践相结合的办法，探索具有资兴特色，符合资兴发展特点的规划模式。资五路低碳产业园主要思路是以低碳经济所要求的“3E”和“3R”原则为指导，着力于低碳产业的引进和园区低碳产业链的形成。最大限度地提高资源利用率，实现园区清洁生产，使不同企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，以达到相互间资源的最优化配置和产业的协同进化。

2.2.2低碳产业孵化区规划设计

2.2.1.1分区布局规划

产业园区规划为三个子功能区，即：低碳综合产业区、科研实证区和循环生产区。低碳综合产业区是低碳工业园示范区的核心组成部分，引入的大多数企业都将在这里安家，在这里形成以低碳科技为主导、节能环保企业为基础的低碳产业集群。科研实证区将汇集数家从事低碳经济研究的机构，包括企业的技术研究所、公司测评机构以及园区管理部门等。循环生产区主要是引进一些循环型企业，可以处理掉园区企业的废弃物，降低工业区的排放。另外，子功能区的空间布局上要讲究合理性，产业布局同门类的要集中在一块，交通布局不能过密，但要保证畅通。

2.2.1.2 招商引资规划

资五路低碳产业园的发展目标是要实现低碳产业的集群化发展，势必会吸引一大批的低碳企业来这里投资，而同时，资兴市也需要通过引进科技含量较高的低碳产业来构建产业园的地毯产业链，所以，资五路低碳产业园建设的前期工作重点要放在对低碳产业的招商引资上。

a、低碳产业引进标准

对低碳产业的引进标准上，要结合资兴市现有的产业格局和未来发展趋势，总体方向应该是重点引进以新材料、新能源、新医药和农副产品加工等方面的企业，大力发展清洁能源、电子机械、新型建材、生态农业、旅游等优势产业，构建起煤、电、建材企业的循环产业链条。对低碳产业的确定标准可以从其与传统产业的对比中(表2)得出：                      

类别	传统产业	低碳产业
目标	单一利润，以产品为导向	综合效益，功能导向
结构	链式，刚性	网状，自适应型
规模化趋势	产业单一化，大型化	产业多样化，网络化
系统耦合关系	纵向，部门经济	横向，复合生态经济
功能	产品生产对产品销售负责	产品+社会服务+生态服务+能力建设对产品生命周期的全过程负责
经济效益	局部效益高，整体效益低	综合效益高，整体效益大
废弃物处理	向外部环境排放，负效益	系统内部资源化，正效益
调节机制	外部控制，正反馈为主	内部调节，正负反馈平衡
环境保护	末端治理，高投入无回报	过程控制，低投入高回报
社会效益	减少就业机会	增加就业机会
行为生态	被动，分工专门化，行为机械化	主动，一专多能，行为人性化
自然生态	厂内生产与厂外环境分离	与厂外相关环境构成复合生态体
稳定性	对外部依赖性高	抗外部干扰能力强
进化策略	更新换代难，代价大	协同进化快，代价小
决策管理机制	人治，自我调节能力弱	生态控制，自我调节能力强
研究与开发能力	低，封闭性	高，开发性
产业景观	灰色，破碎，反差大	绿色，和谐，生机勃勃

表2 传统产业与低碳产业的比较

b、基础设施项目引进的BOT模式

低碳产业园区的基础设施建设包括园区道路建设、固体废物集中处理设施、废水净化设施和绿化设施等。园区在引进低碳产业的同时，也要重视有利于园区低碳发展的基础设施建设，并高度重视经济效益与社会效益的有效结合。在招商引资中，园区应采用创新标准，不仅考察项目的各项经济指标，更将项目产生的“社会效益”作为重要的考察指标。 而在基础设施项目的引进模式上可以采用BOT模式，BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT模式实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人投资者之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务，政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会，整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。BOT模式既能够保证市场机制发挥作用，而在涉及低碳发展指标的问题上，BOT模式又为政府干预提供了有效的途径。这种方式不需政府投资，缓解了公共设施建设的资金压力，使公共设施能够快速建设、使用，促进低碳产业园区的快速形成，使政府、企业及百姓实现共赢。

c、招商引资的优惠政策规划

为鼓励和扶持海内外低碳企业来资五路低碳产业园区投资、开发、建设，政府需要给予进入园区的低碳产业以优惠的政策和强有力的扶持，以保证低碳产业引进工作的顺利进行。其主要内容可概括如下：

 (1)进区企业享受国家关于外商投资企业政策、高新技术产业扶持政策以及其他各类优惠政策。

  (2)允许外资进入的投资领域，不限制股本比例；限制或暂时限制外商进入的投资领域，允许进行尝试性经营；允许境外资本和民营资本以各种投资方式参与新区建设。

 (3)进区从事低碳高新技术产业项目开发、研制、生产、从事基础设施、社会公益项目和现代服务业项目的开发建设，根据其项目水平、项目投资额、土地费交纳情况，园区在土地出让价格上给予不同程度的特别优惠。

 (4)根据进区项目实际投资额和纳税情况，园区财政以资金形式给予进区企业以大力度的扶持。

 (5)园区设立低碳技术产业发展基金，主要用于低碳技术企业的创新基金、担保基金、帖息基金和奖励基金等。

(6)低碳技术产业化项目、基础设施项目、社会公益事业项目和现代服务业项目，享受“无费区”待遇，免收一切行政性收费。

 (7)园区设立人才引进基金，专门用于人才引进的各类补贴。

(8)园区设立优秀人才奖，对取得重大低碳产业化成果的科技人员和企业经营者给予重奖。

2.2.1.3 重点项目规划

序号	项目名称	项目内容	预期收益及指标设计
1	加速“资五”高等级公路资兴段建设工程	按郴资桂高等级公路标准设计，四条车道，先实施两车道，另两条车道作第二期工程组织实施，这样可减轻资金压力。	预计每公里造价为600万元左右，总造价为5000万元左右。但可拓展工业园的发展空间，打造成资兴的“长安街”
2	园区绿化工程建设	园区与主城区要建隔离林带，园区内以常绿植物为主，配合种植大气净化植物、抗性植物。园区建成后，园区绿化率不得低于20%。	可以营造园区良好的生态环境和投资环境，增加园区的碳汇能力，为低碳园区的建设提供基础
3	园区“三废”集中循环处理工程	在园区内配套建设区域“三废”集中处理设施。前期基础建设资金依靠政府拨款以及吸引社会资金。建成实施后，实行有偿服务、微利运行，处理费用由“三废”产生单位负担。具体收费标准和管理办法，由市财政局、市物价局会同市环保局另行制定。	通过对废物的集中处理或循环利用，可在生产过程中对资源进行减量化和再利用，实现以“环保生产、规模效应”为主要特征的低碳且循环的产业园区。
4	建筑节能工程	建筑节能通过绿色建筑来实现。节能建筑重点在企业及办公楼、写字楼等办公类场所推广，按照严格的环保节能要求设计和建设。另外，推广标准化节能厂房，在隔热、保暖、采光、照明等方面，从方案设计、材料选择、建筑到使用全过程贯彻节能环保要求。	节能建筑所消耗的能源比同类非节能建筑要少70%。节能厂房的建造投资较正常建筑成本增加约20%，但投入使用后每年可节约电能10%左右，预计3年后可收回成本产生经济效益。

2.3低碳旅游区规划

2.3.1规划思路

风景区的旅游开发，卖点就是怡人的环境。因此保护环境将成资兴市旅游发展的内在动力。

低碳生态旅游是实现旅游业可持续发展的重要手段。低碳旅游是是一种降低“碳”排放量的旅游。“碳”即二氧化碳,也就是说,在旅游活动中计算二氧化碳的排放量,尽量降低二氧化碳排放的旅游,并用自己的行动弥补所释放的“碳”。也因此,可以认定“低碳旅游”是一种更深层次的环保旅游。这对旅游者、管理者、旅游从业人员提出一系列基本原则，如保护旅游目的的自然性，区域开放与管制相结合，重视环境旅游等，这些原则正是资兴旅游规划所需要秉持的。树立大旅游、大产业观念，发挥各行各业在资兴旅游发展中相互促进、彼此协调、综合配套的功能，确保旅游业经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现可持续发展。

2.3.2东江湖低碳生态旅游区规划

a、规划范围

◆ 小东江景区

◆ 大坝景区

◆ 兜率景区

◆ 白廊景区

◆ 坪石景区

b、规划思路

1．中国湖泊旅游特点

（1）处于快速发展阶段，总体水平还不高，旅游发展模式亟待升级转型。

（2）以观光旅游为主体，各地发展速度不平衡。

2．中国湖泊旅游开发模式

我们也可以简要地看一下，国内众多湖泊旅游的开发模式，大体上有五类开发模式，如表3所示：

 

 

 

 

表3  我国湖泊旅游开发类型及成功案例

c、中国湖泊旅游成功经验总结

（1）湖区的旅游资源与周边的城镇建设和旅游开发紧密结合，住在城镇，游在湖区；

（2）充分利用自然和人文旅游资源进行旅游产品的深度开发，增强产品的体验性和附加值；

（3）注重节庆活动对地方旅游业的带动作用，特别注重旅游产品、纪念品的独具匠心和特色鲜明；

（4）对环境保护尤其关注。

d、建议

（1）加强湖泊旅游相关的立法以及进行科学的规划；

（2）重视品牌建设，针对旅游市场需求促进产品的升级，持续创新和引领市场；

（3）进行旅游管理的创新，建立高效的管理体制；

（4）要高度重视湖泊资源环境，加大保护力度；

（5）第五要争取社区居民支持，以获得共赢。

d、建设目标

尊重生态自然 追求自我风格

引领生活文化 造就区域资源

成就一个中国中南地区最高档，最迷人的旅游度假社区

即：

为将来的发展留出最大程度的开发灵活度

在不对环境造成损害的前提下，提供一个高水平的方案

平衡开发与自然资源保护之间的关系

创造一个强有力的标志性和标志性开发项目

创造一个全新且令人兴奋的远景目标

创造可以长期提高的土地价值

反映出地区和文化背景

强化与水体之间的联系

在不损害开发质量和景区形象的前提下，尽量赢取经济上的回报

尽可能提供各种机会以延长游客在景区的逗留时间

用项目开发强化区域内现存的旅游市场

e、规划项目

（1）东江古凉亭文化长廊：在小东江铁路原址建造一条全场5千米的长廊，再现湘南古凉亭。同时也给人们提供一个惬意步行的机会。

（2）东江湖大坝广场：加快环境整治，撤销小摊点。在此处配备电瓶车，严禁汽油柴油车辆进入景区。在广场上安置环保节能灯。

（3）兜率岛山顶道观：道家讲究道法自然，尊重自然、敬畏自然，与大自然和谐相处。修葺好山顶道观，做一面道家文化展示墙，对于低碳经济的宣传也能起到重要的作用。同时，在今天，当人们的生活水平得到不断提高的情况下，养生保健旅游成为21世纪最为热门的旅游方式。道家养生文化是中国传统养生文化的最重要部分，其几千年的养生理论和实践探索，更是积累了丰富的经验和方法。在兜率岛以“湖上仙山——兜率岛”为主题形象，打造一个集道教宗教文化、道家养生文化、道教功夫、茶道于一体的主题公园，既可弘扬我国优秀的传统文化，还可增加东江湖旅游文化底蕴，大大促进资兴乃至湖南的旅游、文化和经济的发展。

（4）白廊乡农家乐：支持中档农家乐的建设，督促农户搞好住所卫生、饮食。提供非一次性的、干净消毒的生活用品。

2.3.3程江口低碳旅游规划

a、规划范围

程江口景区位于资兴市香花乡程江村，由东江和程江汇合形成百里丹霞的核心景区，程江和东江汇合成耒水，程江绿水像条巨龙滚滚而下，从刀劈的丹霞悬崖中左冲右突直泻湘江。在宽阔的河边两岸，绿水如镜，小船悠悠，坦洞相间，鸟鸣鱼跃，青松翠竹，古木参天，是集奇、险、怪、秀、幽于一体的天然画景。古老码头程江口还流传着许多传奇动人的历史故事。

b、规划思路

程江口是百里丹霞的核心景区，往南25公里是苏仙区国家地质公园——飞天山景区；往北25公里是永兴便江风光带，程江口为三县区交界的中心区域，地理位置优越。

(1)程江口风景区丹霞地貌有5万亩，无数人文、自然景点遍布其中。另外，程江口拥有清澈的江水、清新的负氧离子区、质朴民风的大风寨，是人们休闲观光的理想之地。程江口电站水库蓄水后，宽阔平稳的江面有利于行船和水上体育活动。另外，依托程江岩葬、烟火台、李王庙、穴洞人家等人文资源，可开展探密、探险活动。

(2)程江口风景区紧靠的佛教名山周源山是东方第一大佛“无量寿佛”的故乡。这是全国其它地方都无可比拟的旅游优势。

c、建设目标

通过对丹霞主题公园品牌、“无量寿佛”佛祖品牌、乡村休闲品牌以及文物古迹资源的打造，形成以丹霞地貌为特色的民俗休闲旅游目的地

d、规划项目

（1）程江口百里水上丹霞主题公园

景区结合翠江、便江、程江三水沿线的历史文化古迹以及岩葬资源，依靠良好的山水空间效果，提供观光、休闲、度假旅游、探密项目。

（2）大王寨丹霞、乡间休闲游

大王寨素有“湘南最美的乡村”之称。本规划拟依托大王寨李王寺、白石岩寺以及优美静谧的乡村景色和纯朴的民风，发展乡间休闲旅游。

（3）周源山寿文化体验游

挖掘“无量寿佛”佛祖之根，打造“无量寿佛”佛祖品牌，赋程江口景区以文化底蕴。

2.3.4 基础与服务设施项目规划

2.3.4.1内部交通干道景观改造

(1)严格限制旅游区内部交通车速，在危险路段设置必要的减速带并配合交通安全警示标语，减少交通颠簸。

(2)加强道路两边的景观建设。在景观优美的路段中，一些有碍视觉的元素尽量整治，比如电缆线等。道路施工造成的挖方路段实施必要的景观和植被恢复工程，达到景观化效果。

(3)为防止旅游区内车辆过多或无序行驶而造成的车辆拥塞及交通安全隐患，同时为了改善环境，建议旅游区内部全面启动环保车辆，游客应将车辆停在门区以外，换乘环保车辆进入旅游区。

2.3.4.2旅游环境的保护措施

总体来说，资兴市水体景观十分丰富，东江湖及其周围的一系列湖泊构成了整个资兴市旅游最具旅游开发潜力的景区。同时风戽的生物景观和人文景观也是资兴市旅游资源的重要组成部分。目前主要的旅游景区因人为活动目前并不剧烈，因而河流水体质量良好。但随着旅游业的持续开发，河流生态也将面临多种威胁，主要包括：各种生活污水对河流水质的影响；旅游建设所引发的水土流失对河流水体内营养物质（碳、氮、磷等）含量的影响；河流建设项目（如水坝等）对河流生态的影响。

规划生活污水必须经污水无动力处理装置处理、工业废水、医院污水必须经单独处理达到《污水综合排放标准（GB8978-1996）》三级标准后汇入生活污水管线，再经无动力处理装置处理后方可排至市政管线中。

(1)严禁各类生活污水直接排放入湖入河。各种生活污水应修建专用污水处理管道，根据不同需要引至污水处理厂或化粪池进行处理，经处理达标后，方可排放。其中各县城及峨堡镇等城镇的生活污水处理纳入城镇总体规划之中；

(2)加强对湖泊水体周围植被的保护，周围一定区域范围内严禁对植被有破坏性影响的开发措施。加强对湖泊内生物资源的保护，严禁打捞湟鱼。同时，湖面上严禁开发对水体有不良影响的旅游活动项目；

(3)湖泊周围旅游设施的建设应注意与湖泊整体环境相协调；

(4)在河流源头景区和水源保护地应尽量减少生活污水的产生。其生活消费品应以现成物品为主，如饮食应提高快餐熟品的比例，从而减少生活污水；

(5)尽量减少水坝的修建。若要修建，须经严格论证和实地考察，充分了解对河流生态的可能影响，并提出相应的措施；

(6)在有水坝的河流，污水须经管道至水坝下游排放，以免污染物因水坝上游流速减缓而滞留，从而对河流水质产生影响；

(7)加强河流沿岸的天然林保护，主要建设项目应距离河流一定距离。若建设项目产生裸露土被，需采取生物或工程措施以避免水土流失对河流水质产生影响；

(8)完善河流水质的监测和管理体制。

2.3.4.3实现旅游业下游产业的低碳化

绿色饭店设计要达到对资兴环境影响最小化：充分利用电能、太阳能、风能等洁净能源；废弃物最小化和循环利用技术应用；利用东江优越的气候条件，同时加强自然通风技术控制空调使用强度；尽量实现食品自给。

2.4低碳产业园绿色物流规划

资兴市低碳产业园内低碳生产功能区、低碳产业孵化区和低碳旅游区各功能区之间，以及各个功能区的企业之间实现能源、信息、物资的交换和共享，使整个低碳产业园的废物趋于零排放。物流作为企业主要的经济活动之一，涵盖了企业经营的全过程，物流活动的环境表现直接影响到低碳产业园的环境表现。控制好园区内物流的每一个环节，将会直接影响到园区的发展速度和生态环境，同时也是企业之间协同进化的突破口。

2.4.1 低碳产业园物流发展战略

绿色物流是现代物流发展的新方向,低碳产业园建设与绿色物流的交汇点主要是在企业生态化、绿色化上。低碳产业园绿色物流发展战略主要在能源使用方面、产品设计及包装方面、产品库存控制方面、废物回收方面，实行一系列的低碳化改进。从而一方面降低企业的成本，另一方面减少物流活动对环境的影响。

在能源使用方面，绿色物流措施是建立绿色通道,减少车辆的排污量。包括向符合规定的车辆转换,并导入低公害车,使用清洁能源。设计绿色产品；合理利用资源,降低能耗。

在产品设计及包装方面，绿色物流要求替代在数量、毒性、危害持续性和降解程度都很高的化学品包装材料。同时,应该使用环境友好产品。产品包装符合4R要求(少耗材、可再用、可回收、可再循环),采用可降解的包装材料,设计简易包装,减少一次性包装。

在产品库存控制方面，削减园区内的原材料数量,从而可以削减储藏设备和来自减降废物中的事故危险。提高保管养护技术,降低环境污染；采用先进的保质保鲜技术。

在废物回收方面，废物评估,建立一个支持有效利用材料管理的机制；零售商和生产者必须收回运送材料时的包装物；实现废物交换。整个供应链的视野来组织物流,最终建立起包括生产商、批发商、零售商和消费者在内的生产-流通-消费-再利用的循环废物利用系统。

2.4.2低碳产业园物流发展模式

发展绿色物流,合理规划物流园区、物流中心及配送中心,做好相应的规划,可以有效地避免现代物流所带来的环境问题,减少污染,优化交通状况,保持园区良好的环境质量,从而有利于加大招商引资力度,改善投资环境,实现园区建设低碳产业园的发展目标,实现园区的可持续发展。在对园区进行绿色物流规划时,从整个供应链的视野来组织物流,建立起包括生产商、批发商、零售商和消费者在内的物流系统。对这个系统的每个组成部分进行绿色管理和控制,尽可能的避免因物流而带来的环境影响.同时,通过第三方物流和物流信息平台,及时交流和传递物流信息；利用政府规制手段保证绿色物流的顺利进行,最后必须从系统构筑的角度,建立废弃物的回收再利用系统,形成生产—流通-消费—再利用的循环物流系统。园区的绿色物流规划如图12所示。

图12低碳产业园区的绿色物流规划

图

2.5低碳产业园区低碳金融规划

金融业对经济的发展有无可替代的支撑作用，低碳产业园的发展同样也需要低碳金融的支撑。在国际法《京都议定书》框架下，主要有三种以市场为基础的灵活机制，分别是联合履行机制（JI）、排放贸易机制(ET)、清洁发展机制(CDM)。其中清洁发展机制是发达国家和非发达国家之间进行碳排放交易的一种市场机制。资兴市在清洁发展机制方面已经走在了前列，鲤鱼江水电站已经于2007年完成了CDM执行委员会（EB）的注册，作为碳排放权的卖方与来自欧盟的买方企业进行碳交易。

2.5.1积极参与碳排放交易市场

欧洲气候交易的市场化形式，对我国节能减排是一个重要借鉴。在市场经济条件下，通过市场化机制解决环境问题是有生命力的手段，它符合经济学内在的规律，激发节能减排者自愿采取行动，推动节能减排新技术的不断进步。而通过行政手段节能减排，节能减排者往往是被逼无奈，没有减排的动力和决心。

碳排放交易市场使二氧化碳有了价格，因为有价格，市场将会自动寻找到价格最低的同质商品，哪里价格最低，买家就会向那里流动。资兴市低碳产业园区许多企业目前采用的节能减排技术相对落后，其减排难度也相对较低，从宏观上讲其减排成本比发达国家低。因此，应该增强园区业主的碳交易意识和认识，使其发现碳及其衍生品的价值，积极参与碳排放交易市场这里全球金融市场。一方面有利于其节能减排，另一方面也可以给企业增收，增强企业节能减排的动力。政府主管部门应该对低碳产业园区企业参与碳排放交易市场给与重视和支持。

首先，政府应该完善碳排放统计体系。参与碳排放交易市场要求能耗统计的准确性，需要尽快解决低碳产业园能耗数据采集中的采集指标、采集方法、采集渠道等问题。有了统一的统计计量体系，其提供的数据才能成为低碳产业园节能减排的技术支撑和减排核准基准。

其次，建立买卖家联系平台，促进信息和经验交流。园区内低碳节能项目的拥有者对国际碳交易市场一知半解，只知道能够带来效益而不知道自己也能够成为国际碳交易市场的受益者。而且国际碳排放买家也对资兴市低碳产业园碳排放状况缺乏认知，不了解其存在的巨大减排机会。因此.有必要进行更广泛的宣传和培训，并且建立买卖家联系平台促进信息和经验交流。

2.5.2 充分利用碳交易和碳信用，为低碳产业园建设解决融资问题

2.5.2.1 低碳融资租赁

融资租赁又称为设备租赁，是企业更新设备的主要手段之一。在资兴有可能成为CDM项目中，小水电或者新能源是主要项目。这些CDM项目在开发和建设过程中需要购买昂贵的动力设备，如水力发电机等。通过融资租赁的方式，由银行或者租赁公司等金融机构为项目企业购买这些设备。在项目建成后，金融机构将设备出租给项目企业使用，企业从出售CERs的收入中支付租金。融资租赁释放了企业的流动资金，保持了资金的流动性，这种方式主要应用于一下两种形式：（1）已获得联合国注册的CDM项目，且租金的支付允许有半年至一年的宽限期；(2)已获得CERs签发并已经取得收益的风电或小水电项目需要更新设备。低碳融资租赁链见图13。

 

物流             资金流

 

图13 低碳融资租赁链

2.5.2.2 以温室气体排放收益权作为质押进行贷款

质押作为担保的一种形式经常被应用于企业向银行的贷款担保中。根据我国的《担保法》，质押又分为动产质押和权利质押。具有良好CDM项目开发潜质和信用记录的企业以CERs收益权作为质押向银行申请贷款就属于权利质押的一种创新形式。对于已经注册成功的CDM项目可以以CERs收益权作为质押向银行申请贷款。

第3部分  保障措施

低碳产业园区建设是资兴调整产业结构、改变经济发展方式、实现经济又好又快发展的最佳途径，是顺应国内外经济发展趋势、实现和谐资兴的最佳选择。因此必须采取一系列有效的措施予以保障实施。

3.1政策保障 

1）将低碳产业园区建设纳入国民经济和社会发展规划

把低碳产业园区建设纳入资兴市国民经济和社会发展计划，特别是纳入资兴市国民经济和社会发展第十二个五年计划，并作为“十二五”规划的重要组成部分，从而保证实施的连续性。一是要将“低碳化”作为资兴市经济发展的战略目标之一。低碳产业园区总体规划经市人大或市政府批准后，需要以红头文件形式发放到全市各个行政部门，在建设发展低碳产业园区时给予相应的帮助，为低碳发展创造良好的条件。二是要将“低碳化”作为资兴市缓解资源、能源约束压力，协调经济社会与资源环境和谐共生发展的重要突破口和主要手段，从而为资兴市实现又好又快发展创造有利条件。

2）列入政府工作报告

为了保障低碳产业园区建设的顺利进行，应将低碳产业园区的建设和发展情况列入资兴市一年一度的政府工作报告中。一方面有利于市人大、市政协对政府工作报告特别是有关低碳产业园区的情况进行审议，从而为低碳产业园区的发展提出改进和完善的建议；另一方面有助于全市各级各部门清楚了解低碳产业园区的具体情况，从而从整体上提高认识，改进相关工作。

3）制定低碳产业园区建设管理办法和相关的实施细则

资兴市低碳产业园区共包括“三园三体系”，从工业到食品行业到旅游休闲业，从低碳消费到低碳流通再到低碳分配补偿，所涉及的范围较宽，内容较多，因而必须从政策层面制定一整套有关低碳产业园区建设的管理办法和具体实施细则，但其内容要注意与现行的法律、法规和政策相衔接，如果与现行法律、法规和政策有不协调之处，需做及时调整。

4）制定相关扶持政策，保障低碳产业园区建设的顺利实施

资兴市低碳产业园区建设要顺利实施，市政府必须制定一系列相关扶持政策。扶持政策应包括产业允许和限制政策、投资和融资政策、信贷和土地使用优先政策、税收政策、财务补贴政策等。具体而言，主要包括以下几个方面：一是应鼓励和优先发展环保产业，扶持低碳产业发展，限制高碳产业市场准入，对通过清洁生产和ISO14001环境管理体系审核的企事业单位给予政策上的优惠。二是研究出台支持资兴低碳产业园区发展的“绿色”财税政策，对符合节能环保要求的重大项目给予直接投资、资金补助、贷款贴息等政策支持，鼓励企业开展节能减排和发展循环经济。按照“统筹资源、突出重点、多方筹措”的原则，在财政预算内由市财政安排低碳城市专项基金，用于低碳产业园区的推广、示范、运营等专项补贴以及相关技术的研发等项目经费。三是综合运用财税、土地、信贷等政策，建立发展“低碳”产业的激励约束机制，实行统一自主的领导、财政、人事和税收管理体制，并组织搭建融资平台，将低碳产业项目建设用地比例提高，鼓励发展高新技术产业、文化科技产业和现代服务产业。积极运用市场经济手段，引导外资和社会资金投向资兴环境基础设施的建设与运营，各部门根据工作部署，积极筹措、落实相关建设和整治项目的配套资金，保障各项工作经费及时到位。

3.2 组织保障 

1）建立低碳产业园区建设领导小组和实施小组

低碳产业园区涉及的面相当广，包括社会、经济、环保等部门，需要设定对应的部门，才能保证政策的落实。作为一项综合性产业，低碳产业园区的发展涉及到社会诸多行业和部门，涉及到各行业、各部门的协调与否。因此，资兴市政府应当成立“资兴市低碳产业园区发展领导小组”和“资兴市低碳产业园区发展实施小组”，负责领导、协调低碳产业园区建设。领导小组应由市长任组长，市委、市人大、市政协等一把手以及常务副市长、分管科技的副市长任副组长等成员组成，领导小组下设办公室，办公地点设在市科技局，办公室主任由市科技局局长担任，并配备专职工作人员，负责日常工作；实施小组应形成以市科技局为牵头单位，市经济局、市发改局、市环保局、市招商局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市地税局、市统计局、市物价局、市法制办、市国税局等为成员单位的低碳产业园区建设实施小组。领导小组负责对资兴市低碳产业园区建设的监督管理、对相关部门资源节约的职能进行适度调整，实施小组各有关单位根据规划协调低碳产业园区建设各项工作，并根据单位职能制定相关专项发展规划，明确职责分工。

2）实施领导干部目标考核与问责制

应在成立低碳产业园区建设领导小组和实施小组的基础上实施领导干部目标考核制和问责制，这是低碳产业园区建设的重要组织保障。领导干部目标考核制就是将低碳产业园区建设各阶段、各层次的目标与相关领导干部联系起来，实施目标管理，将低碳产业园区的建设内容列入行政主管部门相关领导干部的考核目标之中。此外，目标管理应与精细化管理结合起来，使考核结果“与面子挂钩，与票子挂钩，与位子挂钩”。同时，还应在目标考核制度的基础上实行问责制，对在低碳产业园区建设中不作为、慢作为、乱作为等行政部门及相关领导干部或行政人员实行严格的问责机制，追究相关人员的行政责任。

3）加强人才引进与培养

一方面要通过制定各种人才政策，积极吸引国内外优秀人才在低碳产业园区开展短期和长期的工作；另一方面要加快科技进步，大力培养人才，培养和造就一支掌握各类先进科学技术和管理知识，有奉献精神和创业意识，创新能力强，懂管理，善经营的科技人才队伍和企业经营管理者队伍。深化干部人事、分配制度和科技体制改革，创造公开、平等、竞争、择优的用人机制，形成多层次、多形式的激励机制，激发人才的积极性和创造性，鼓励和扶持科技创新和学术创新。依托湖南大学、中南大学、湖南工业大学等高校平台，通过与国内外低碳领域先进单位合作，吸引相关技术人才和管理人才，培养和建立一支高水平的低碳研究队伍。

4）建立专家咨询机制

建立以国家、省、市有关领导和科研单位、大专院校相关方面专家组成的专家咨询小组，负责对低碳产业园区的规划、设计、建设、运行中的全局性、方向性、技术性问题提出咨询意见和建议。

3.3法律保障 

1）严格执行环境保护现有相关法律法规

认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中国人民共和国清洁生产促进法》、《民用建筑节能管理规定》等现有法律、法规，坚持走可持续发展道路。此外，还应依据《环境影响评价法》开展环境影响评价，对不合格的项目或企业实行一票否决制。

2）制定并颁布加强低碳产业园区建设的规定

   低碳产业园区的建设应当有法可依。一方面，要根据国际惯例和国际规则，结合资兴市的实际情况，尽快完善法律、法规体系，制定《资兴市加强低碳产业园区建设的规定》，以此调动全市各个行政部门、各个企业建设低碳产业园区的积极性；另一方面，应有计划地制定节能、节水、节材、清洁生产等方面的法规、规章、标准，促进资兴市低碳产业园区建设步入法制化轨道，打破地方封锁和部门行业垄断，完善公平竞争和规范有序的经济秩序，加强法规和标准的执行，促进资兴市低碳产业园健康有序的发展。

3）建设规划的法规化与权威性

资兴市低碳产业园区建设总体规划，经资兴市人大审议批准后颁布实施，具有法规性和权威性，成为资兴市开展低碳产业园区建设的指导性文件，也是低碳产业园区管理的执法依据。

3.4经济保障 

1）广开渠道，以项目带资金

资兴市低碳产业园建设的关键是资金，也是低碳产业园区顺利进行的重要保障。资兴市应在本市财政资金的大力支持下，还应充分发挥市场机制的作用，进一步健全多元化的投入机制，多渠道筹措资金。应充分利用省内外、国内外各种资源，加强与国际相关组织、国内外先进地区和研究机构的合作，吸引更多资金、技术和人才投向资兴市的低碳产业。通过国际技术交流与合作，扩大对外贸易，增强低碳产业发展的后劲，提高国际竞争力。

2）加大对企业经济政策的优惠力度

一是在贷款政策方面，将低碳产业作为优先扶持的项目，在贷款条件方面给予低碳产业以优惠，增加对中小企业的减排融资支持，减少并努力消除低碳经济的融资障碍。二是根据我国对经济技术开发区的区域倾斜政策，开发区内举办生产、科技型的三资企业，其从事生产、经营所得税和其他所得，减按15％的税率征收企业所得税。对开发区企业征收的地方所得税，由开发区所在地的市人民政府决定。三是征收低税率碳税。开征碳税不仅考虑到要减少二氧化碳和二氧化硫的排放量，更重要的是释放强烈的信号：凡是排放污染的生产者，都要付出成本。

3）扩大对内、对外交流，争取国内、外基金

开展广泛的国内、国外交流与合作，向国内外招商引资，争取外地资金，特别是国际低碳建设资金。此外，还可通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动低碳经济的发展。

3.5科技保障 

1）信息交流技术体系

建设具有信息基础设施、信息管理体系和信息交流平台的数字园区，允许园区成员利用该系统进行数据的存储、搜索和分析，充分发挥信息在园区的管理、企业间信息交流、技术支持、环境咨询等作用。信息应网罗国际、国内、区域的经贸信息，低碳产业政策和技术信息，资源深加工和综合利用信息，环保技术信息，新材料、新工艺信息，节能、节水、降耗信息，公众参与信息等。建立和完善废物交换信息平台，以满足不同企业间废物交换利用的信息需要。

2）低碳产业技术研发与引进

资兴市煤炭资源十分丰富，但煤炭所产生的二氧化碳也是节能减排的重点。应加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存，高性能电力存储，超高效热力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。此外，还应加强国际合作，通过气候变化国际合作的新机制，引进、消化、吸收先进适用的低碳技术，使低碳产业园区内的低碳技术、设备和产品达到国际先进及至领先水平；减少“锁定效应”对低碳产业园区建设的影响，避免传统燃煤发电技术的弊端。

3）低碳产业园区稳定运行风险应急预案

评估园区物质、能量循环代谢的关键节点，分析其出现问题对低碳产业园区运行可能产生的影响，制定相应的规避方案和风险发生的应急措施，以保证园区某一节点出现问题后，仍能够维持正常运转。

3.6社会保障 

1）鼓励公众参与，强化公众监督机制

   低碳产业园区的建设是一个系统工程，不是哪个人、哪一个部门所能单独完成的，必须要有全民的参与。因此，应建立公众参与机制，制定公众参与的鼓励政策，形成公众参与的制度。建立园区的监督体系，强化社会监督机制，增强舆论监督能力，实现信息的双向交流。

2）控制人口增长，提高人口素质

   落实计划生育这一基本国策，控制人口自然增长率。坚持科技兴市，加大科教力度，发展成人教育，提高全市人口整体素质。

3）加强宣传教育与交流

由于低碳经济是一个全新的领域，因此应广泛开展宣传教育，提高领导和公众的认知水平。高度重视对节能减排和建设低碳产业园的宣传，广泛宣传建立低碳产业园的目标和主要任务，宣传报道重大工程项目进展情况，深入开展绿色单位、环保型单位等系列创建活动，大力倡导环保志愿者行动，形成家喻户晓、人人参与的氛围。主要新闻媒体要在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播低碳城市建设公益性广告，形成政府引导，重点工程示范，企业与居民广泛参与的“低碳资兴”的建设格局。

 

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 第四部分 生态补偿

   

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。资兴市低碳产业园建立生态补偿机制是推进资源的可持续利用和建立环境友好型社会的要求，是落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中关于开展生态补偿试点的要求。

结合资兴市的实际情况建立生态补偿机制主要有以下四个建议：

 

4.1 建立生态补偿基金

建立生态补偿基金，以确保对生态损害修复的资金支持。对工业活动所造成的生态损害应由企业完全承担。为了防止企业不履行生态修复补偿的义务，资兴市可以考虑建立生态补偿基金制度，通过向企业收取一定额的修复保证金的方式，确保生态环境的保护与修复。由市国土资源行政主管部门确定具体缴纳额度，所缴纳资金在银行建立企业生态补偿基金账户，政府监管使用。政府可以利用这些资金来治理环境或恢复环境损害。除了企业以外，也可以通过政府财政的方式为生态补偿基金提供资金，并且可以向社会公开募捐。这一制度可以确保企业必须履行有关的环境保护和资源利用规定，并以可持续的方式利用环境和资源。同时解决生态补偿的资金问题。

 

4.2实行政府主导、市场推进的多样化生态补偿方式

生态补偿应该建立政府、地方区域和行业多层次的补偿系统，实行政府主导，市场推进的多样化生态补偿方式，提高补偿的政策系统性和协调性。基于市场失灵、政府失灵两个导致环境问题的基本原因，对被破坏的生态环境进行补偿，对污染的环境进行治理，必须从政府与市场两个方面同时实施。鉴于环境效益具有公益性及我国国情，中央政府和各级政府在生态补偿中要发挥主导作用，如制定生态补偿政策、提供补偿资金、加强对生态补偿政策的监督管理等。但政府补偿自身所特有的巨大的管理成本、低效率性、产权界定的不规范性等问题，也决定了市场参与的必要性，只有市场的参与才能调和政府补偿的刚性，发挥经济主体自身的积极性、主动性，最终实现补偿的高效性。因此，资兴市必须实行政府主导、市场推进的多样化生态补偿方式

 

4.3完善生态补偿的法律体系建设

加快生态补偿的法制建设，急需以法律的形式，将补偿范围、对象、方式、补偿标准等确定下来。具体到实践层面，首先，在已有法律条款基础上，紧密结合资兴市环境的特点，建立符合资兴实际情况的生态补偿法律法规体系和技术标准体系。其次，以法律的手段明确和规范生态环境补偿机制。长期以来，资兴的生态环境建设形成“少数人负担，多数人受益”，“贫困地区负担，富裕地区受益”的不合理局面，这是生态环境补偿机制不健全的集中体现。必须根据实际情况和国外先进经验，综合考虑生态环境建设，正确评价生态环境建设项目，建立反哺生态环境的补偿费管理体系，规范生态环境补偿费的征收、使用行为，科学地制定收费标准，建立健全生态环境补偿机制。同时进一步加强生态保护执法力度，并进行必要的行政干预和强制，切实为自然资源的合理利用、生态环境的有效保护提供可靠保证。

 

4.4加大对相关企业的监督管理力度

要加大对相关企业的监督管理力度，监督相关企业依法履行环境保护、土地复垦等义务。首先，应当建立环境破坏监测、报告和监管制度，对违反法律、法规和有关政策规定，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。其次，进行生态执法体制的改革，努力消除现阶段条块分割与部门职能交叉，实行垂直管理，以减少地方保护主义对生态执法的压力，彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题。