国家发展改革委等部门
关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见
发改开放〔
2022〕408 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团推进“一带一路”建设
工作领导小组，推进“一带一路”建设工作领导小组成员单位，银保监会、证监
会、铁路局、民航局：
推进共建“一带一路”绿色发展，是践行绿色发展理念、推进生态文明建设
的内在要求，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措，是推进共建
“一带一路”高质量发展、构建人与自然生命共同体的重要载体。共建“一带一
路”倡议提出以来，特别是习近平总书记提出建设绿色丝绸之路 5 年来，共建
“一带一路”绿色发展取得积极进展，理念引领不断增强，交流机制不断完善，
务实合作不断深化，我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
同时，共建“一带一路”绿色发展面临的风险挑战依然突出，生态环保国际合作
水平有待提升，应对气候变化约束条件更为严格。为进一步推进共建“一带一路”
绿色发展，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色，经推进“一带一路”建设
工作领导小组同意，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书
记关于共建“一带一路”的系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足
新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳字当
头、稳中求进，按照第三次“一带一路”建设座谈会会议要求，践行共商共建共
享原则，以高标准、可持续、惠民生为目标，坚持绿水青山就是金山银山，坚持
人与自然和谐共生，建设更紧密的绿色发展伙伴关系，推动构建人与自然生命共
同体。
（二）基本原则。
绿色引领，互利共赢。以绿色发展理念为引领，注重经济社会发展与生态环
境保护相协调，不断充实完善绿色丝绸之路思想内涵和理念体系。坚持多边主义，
坚持共同但有区别的责任原则和各自能力原则，充分尊重共建“一带一路”国家
实际，互学互鉴，携手合作，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，共享绿
色发展成果。
政府引导，企业主体。积极发挥政府引导作用，完善绿色发展政策支撑，搭
建绿色交流合作平台，建立环境风险防控体系。更好发挥企业主体作用，压实企
业生态环境保护主体责任，健全市场机制，调动企业参与共建“一带一路”绿色
发展的积极性，鼓励全社会共同参与。
统筹推进，示范带动。坚持系统观念，加强部门、地方、企业联动，完善共
建“一带一路”绿色发展顶层设计和标准体系，统筹推进绿色基建、绿色能源、
绿色交通、绿色金融等领域合作。完善绿色发展合作平台，扎实开展绿色领域重
点项目，形成示范带动效应。
依法依规，防范风险。严格遵守东道国生态环保法律法规和规则标准，高度
重视当地民众绿色发展和生态环保诉求。坚持危地不往、乱地不去，严防严控企
业海外无序竞争。强化境外项目环境风险防控，加强企业能力建设，切实保障生态安全。
（三）主要目标。到 2025 年，共建“一带一路”生态环保与气候变化国际
交流合作不断深化，绿色丝绸之路理念得到各方认可，绿色基建、绿色能源、绿
色交通、绿色金融等领域务实合作扎实推进，绿色示范项目引领作用更加明显，
境外项目环境风险防范能力显著提升，共建“一带一路”绿色发展取得明显成效。
到 2030 年，共建“一带一路”绿色发展理念更加深入人心，绿色发展伙伴
关系更加紧密，“走出去”企业绿色发展能力显著增强，境外项目环境风险防控
体系更加完善，共建“一带一路”绿色发展格局基本形成。
二、统筹推进绿色发展重点领域合作
（四）加强绿色基础设施互联互通。引导企业推广基础设施绿色环保标准和
最佳实践，在设计阶段合理选址选线，降低对各类保护区和生态敏感脆弱区的影
响，做好环境影响评价工作，在建设期和运行期实施切实可行的生态环境保护措
施，不断提升基础设施运营、管理和维护过程中的绿色低碳发展水平。引导企业
在建设境外基础设施过程中采用节能节水标准，减少材料、能源和水资源浪费，
提高资源利用率，降低废弃物排放，加强废弃物处理。
（五）加强绿色能源合作。深化绿色清洁能源合作，推动能源国际合作绿色
低碳转型发展。鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能
源最佳实践项目。深化能源技术装备领域合作，重点围绕高效低成本可再生能源
发电、先进核电、智能电网、氢能、储能、二氧化碳捕集利用与封存等开展联合
研究及交流培训。
（六）加强绿色交通合作。加强绿色交通领域国际合作，助力共建“一带一
路”国家发展绿色交通。积极推动国际海运和国际航空低碳发展。推广新能源和
清洁能源车船等节能低碳型交通工具，推广智能交通中国方案。鼓励企业参与境
外铁路电气化升级改造项目，巩固稳定提升中欧班列良好发展态势，发展多式联
运和绿色物流。
（七）加强绿色产业合作。鼓励企业开展新能源产业、新能源汽车制造等领
域投资合作，推动“走出去”企业绿色低碳发展。鼓励企业赴境外设立聚焦绿色
低碳领域的股权投资基金，通过多种方式灵活开展绿色产业投资合作。
（八）加强绿色贸易合作。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、
高附加值的绿色产品贸易。加强节能环保产品和服务进出口。
（九）加强绿色金融合作。在联合国、二十国集团等多边合作框架下，推广
与绿色投融资相关的自愿准则和最佳经验，促进绿色金融领域的能力建设。用好
国际金融机构贷款，撬动民间绿色投资。鼓励金融机构落实《“一带一路”绿色
投资原则》。
（十）加强绿色科技合作。加强绿色技术科技攻关和推广应用，强化基础研
究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广，鼓励企业优先采用低碳、节
能、节水、环保的材料与技术工艺。发挥“一带一路”科技创新行动计划等机制
作用，支持在绿色技术领域开展人文交流、联合研究、平台建设等合作，实施面
向可持续发展的技术转移专项行动，建设“一带一路”绿色技术储备库，推动绿
色科技合作网络与基地建设。
（十一）加强绿色标准合作。积极参与国际绿色标准制定，加强与共建“一
带一路”国家绿色标准对接。鼓励行业协会等机构制定发布与国际接轨的行业绿
色标准、规范及指南。
（十二）加强应对气候变化合作。推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，积极寻求与共建“一带一路”国家应对气候变化“最
大公约数”，加强与有关国家对话交流合作，推动建立公平合理、合作共赢的全
球气候治理体系。继续实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划，推进低碳
示范区建设和减缓、适应气候变化项目实施，提供绿色低碳和节能环保等应对气
候变化相关物资援助，帮助共建“一带一路”国家提升应对气候变化能力。
三、统筹推进境外项目绿色发展
（十三）规范企业境外环境行为。压实企业境外环境行为主体责任，指导企
业严格遵守东道国生态环保相关法律法规和标准规范，鼓励企业参照国际通行标
准或中国更高标准开展环境保护工作。加强企业依法合规经营能力建设，鼓励企
业定期发布环境报告。指导有关行业协会、商会建立企业境外投资环境行为准则，
通过行业自律引导企业规范环境行为。
（十四）促进煤电等项目绿色低碳发展。全面停止新建境外煤电项目，稳慎
推进在建境外煤电项目。推动建成境外煤电项目绿色低碳发展，鼓励相关企业加
强煤炭清洁高效利用，采用高效脱硫、脱硝、除尘以及二氧化碳捕集利用与封存
等先进技术，升级节能环保设施。研究推动钢铁等行业国际合作绿色低碳发展。
四、统筹完善绿色发展支撑保障体系
（十五）完善资金支撑保障。有序推进绿色金融市场双向开放，鼓励金融机
构和相关企业在国际市场开展绿色融资，支持国际金融组织和跨国公司在境内发
行绿色债券、开展绿色投资。
（十六）完善绿色发展合作平台支撑保障。进一步完善“一带一路”绿色发
展国际联盟，积极搭建“一带一路”绿色发展政策对话和沟通平台，不断提升国
际影响力。加强“一带一路”生态环保大数据服务平台建设，加强生态环境及应
对气候变化相关信息共享、技术交流合作，强化生态环保法律法规和国际通行规
则研究。发挥“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”可持续城市联盟等
合作平台作用，建立多元交流与合作平台。
（十七）完善绿色发展能力建设支撑保障。支持环境技术交流与转移基地、
绿色技术示范推广基地和绿色科技园区等平台建设，强化科技创新能力保障，加
强“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）示范作用。实施绿色丝路使者
计划，加强环境管理人员和专业技术人才互动交流，提升共建“一带一路”国家
环保能力和水平。开展共建“一带一路”绿色发展专题培训，提高对共建“一带
一路”绿色发展的人才支持力度。建设绿色丝绸之路新型智库，构建共建“一带
一路”绿色发展智力支撑体系。
（十八）完善境外项目环境风险防控支撑保障。指导企业提高环境风险意识，
加强境外项目环境管理，做好境外项目投资建设前的环境影响评价，及时识别和
防范环境风险，采取有效的生态环保措施。组织编制重点行业绿色可持续发展指
南，引导企业切实做好境外项目环境影响管理工作。通过正面引导、跟踪服务等
多种措施，加强项目建设运营期环境指导和服务。
五、统筹加强组织实施
（十九）加强组织领导。加强党对共建“一带一路”绿色发展工作的集中统
一领导。推进“一带一路”建设工作领导小组办公室要加强对共建“一带一路”
绿色发展工作的统筹协调和系统推进。各地方和有关部门要把共建“一带一路”
绿色发展工作摆上重要位置，加强领导、统一部署，确保相关重点任务及时落地
见效。
（二十）加强宣传引导。加强和改进“一带一路”国际传播工作，及时澄清、批驳负面声音和不实炒作；强化正面舆论引导，讲好共建“一带一路”绿色发展
“中国故事”。
（二十一）加强跟踪评估。推进“一带一路”建设工作领导小组办公室要加
强共建“一带一路”绿色发展各项任务的指导规范，及时掌握进展情况，适时组
织开展评估。各地方和有关部门贯彻落实情况要及时报送推进“一带一路”建设
工作领导小组办公室。
国家发展改革委
外 交 部
生 态 环 境 部
商 务 部
2022 年 3 月 16 日
