双碳战略稳步推进中，展示了中国降碳的决心与信心
双碳，指的是碳中和和碳达峰。2020 年 9 月，习主席在第七十五届联合国大会上宣布，中国将力争在 2030 年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取 2060 年实现碳中和。
政策引导是绿色电力发展的关键
本轮从油气向绿色电力转变的能源变革，核心驱动因素是保护自然环境。微观经济学中有一个著名的概念，叫公用品悲剧，描述了资源有限的公用品在大众能够自由使用的情况下，注定会存在浪费现象，进而使得社会的总体效用下降。自然环境就是一种典型的公用品。事实上，公用品悲剧这个概念最早就是由生物学家 Garrett Hardin 在《Science》中提出的，其在文中重点讨论了对于自然环境的管理。
从经济活动外部性的角度分析，因为保护环境和污染环境行为，对于社会和其他个 人产生了影响，却没有承担相应的义务或者获得回报，在在无第三方干预的情况下，分别会存在不充分消费和过度消费的问题。为了提高社会整体效用，政府必须对这些行为进行干涉，具体的手段有：1)通过补贴和征税，将外部性内部化; 2)清楚确定 私有产权——碳核算; 3)将交易费用降低——建立高效的碳交易所。
补贴和征税方面，可以通过碳交易实现。根据 2021 年世界银行发布的《碳定价发展 现状与未来趋势》报告，目前全球每年产生碳交易 530 亿美元，但碳定价还有很大 的潜力空间。报告称，为实现《巴黎协定》低于 2℃的控温目标，碳价需要达到每 吨二氧化碳当量 40-80 美元的水平，而目前碳价达到该价格范围的区域，其排放量 合计还不到全球的 5%。中国目前的碳价较低，2022 年 3 月 10 日数据显示，全国碳 市场碳排放配额（CEA）价格仅为 57.26 元每吨二氧化碳当量，随着双碳战略的进 一步推进，中国碳价有望持续上行。
碳核算方面，我国已经制定了多个重点行业企业的碳排放核算方法和报告指南，为 企业的碳排放核算和报告业务提供了方法参考。目前，碳排放的核算方式主要有两 种方法，碳计量法和实测法。碳计量法是指，在给定的参数条件下，根据企业的生 产活动流程计算出排放量，是适用范围最广、应用也最普遍的核算方法，但是准确 度相对较低。实测法则是采集样品报送相关部门检测，或是于排放现场设置监测设备实际测量。
我国部分碳核算规则
碳交易所方面，我国的全国碳排放权交易市场已于 2021 年 7 月正式启动，截止 2021年底已累计成交二氧化碳当量 1.79 亿吨，累计成交额 76.61 亿元。中国经核证减排信用（CCER）全国交易市场也有望于 2022 年重启，鼓励不承担强制性减排义务的企业主动开发林业碳汇等减排项目，减排量经核证后也可作为碳减排产品进入市场交易。
中国于 2014 年已制定碳达峰目标，过程中不断超额提前完成阶段目标
降碳一直是各国环境保护工作的重点任务，早在 2014 年 11 月的中美气候变化联合声明中，习主席与美国总统奥巴马就已经各自宣布了两国应对气候变化的行动。其中，美国计划于 2025 年实现在 2005 年基础上减排 26-28%，中国计划在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到 20%。2015 年 11 月，习主席在气候变化巴黎大会上宣布中国 2030 年森林蓄积量比 2005年增加 45 亿立方米的目标。同年 8 月，美国总统奥巴马公布《清洁电力计划》的最终方案，提出了到 2030 年美国发电厂碳排放将在 2005 年基础上减少 32%的目标。2015 年-2020 年期间，我国中央和地方多次公布提前完成降碳目标。2020 年 12 月，为纪念《巴黎协定》达成五周年，联合国和有关国家发起气候雄心峰会，习主席在会上宣布了中国进一步的目标：到 2030 年，单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上；非化石能源占一次能源消费比重达到 25%，较此前目标调高了 5 个百分点；森林蓄积量比 2005 年增加 60 亿立方米，较此前目标调高了 15 亿立方米；风电、太阳能发电总装机容量达到 1200GW 以上。
降碳一直是各国环境保护工作的重点任务，早在 2014 年 11 月的中美气候变化联合声明中，习主席与美国总统奥巴马就已经各自宣布了两国应对气候变化的行动。其中，美国计划于 2025 年实现在 2005 年基础上减排 26-28%，中国计划在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到 20%。2015 年 11 月，习主席在气候变化巴黎大会上宣布中国 2030 年森林蓄积量比 2005年增加 45 亿立方米的目标。同年 8 月，美国总统奥巴马公布《清洁电力计划》的最终方案，提出了到 2030 年美国发电厂碳排放将在 2005 年基础上减少 32%的目标。2015 年-2020 年期间，我国中央和地方多次公布提前完成降碳目标。2020 年 12 月，为纪念《巴黎协定》达成五周年，联合国和有关国家发起气候雄心峰会，习主席在会上宣布了中国进一步的目标：到 2030 年，单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上；非化石能源占一次能源消费比重达到 25%，较此前目标调高了 5 个百分点；森林蓄积量比 2005 年增加 60 亿立方米，较此前目标调高了 15 亿立方米；风电、太阳能发电总装机容量达到 1200GW 以上。
双碳 1+N 政策陆续出台，展示了中国降碳的决心与信心
2021 年 9 月 22 日，中共中央、国务院下发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，简称《意见》，是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，明确了 3060 双碳目标，即中国到 2030 年二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，到 2060 年实现碳中和的目标。2021 年 10 月 24 日，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》，简称《方案》，是碳达峰阶段的总体部署，是“N”中为首的政策文件。《方案》在与《意见》保持目标和方向衔接的同时，将 2030 年前任务更加细化。其中，将非化石能源消费比重达20%的目标达成时间提前 5 年至 2025 年。2021 年 11 月 1 日，习主席在第 26 届联合国气候变化大会上表示，中国后续还将发布能源、工业、建筑等各个领域的实施方案，出台科技、碳汇、金融等保障措施，明确降碳的时间表、路线图、施工图。2022 年 2 月 10 日，国家发改委和国家能源局发布《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。目前，国家发改委正在研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业的碳达峰实施方案。
十四五规划明确指引绿电投资方向
2021 年 3 月，十四五规划发布，其中明确地指引了要重点投资建设绿色电力资产，构建现代能源体系，推动能源革命。清洁能源基地方面，要建设雅鲁藏布江下游水电基地，金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等清洁能源基地，建设广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电基地。沿海核电方面，要推进沿海三代核电建设，核电运行装机容量达到 70GW。电力外送方面，要建设和研究论证若干特高压输电通道。电力系统条件方面，要建设桐城等抽水蓄能电站，要开展黄河梯级电站大型储能项目研究。油气储运能力方面，要新建中俄东线境内段等油气管道，要加快文 23 等地下储气库建设。
2022 年稳增长基调明确，绿电投资或超前投入
2022 年 1 月，各省陆续发布政府工作报告，提出了 2022 年的发展目标，其中明确了要发挥投资的关键作用，增强对经济增长的拉动力，包括重点投入绿色电力的投资建设。比如，云南省提出 2022 年固定资产投资增长 7%以上（去年同期为 4%），新增新能源装机 11GW 以上、力争开工 20GW，推动 4.8GW 火电装机项目开工。广东省目标是，固定资产投资增长 8%（去年同期为 6.3%），新投产海上风电 5.49GW、光伏发电 2.25GW、抽水蓄能 0.7GW。浙江省目标是，基础设施投资增长 5.5%，启动 7GW清洁火电、1GW 新型储能项目开工建设，新增风光电装机 4GW 以上。四川省目标是，固定资产投资增长 8%（去年同期为 10.1%），加快推进若干个 1000 千伏特高压交流输电工程项目，积极推进“三江”水电基地等清洁能源基地，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。西藏自治区目标是，建设金沙江上游和雅鲁藏布江中游水风光储多能互补基地，加快雅江水电龙头工程前期工作，积极推进 GW级光伏基地和高海拔风电建设，力争建成和在建“新能源+储能”装机 16GW。
部分省/自治区 2022 年政府工作报告内容节选
