《实施方案》提出，到2025年，我市城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成“无废城市”建设洛阳模式和经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意度。
市生态环境局相关负责人表示，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
加快工业绿色低碳发展，减轻工业固体废物处置压力，是建设“无废城市”的重中之重。《实施方案》提出，扎实推进工业绿色低碳转型发展，严控钢铁等行业的新增产能，大力发展新一代信息技术、生物医药等新兴产业，积极探索推进风光水互补能源模式，逐步降低重点行业工业企业碳排放强度。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造。到2025年，绿色矿山建成率达到60%，一般工业固体废物综合利用率不低于75%。
《实施方案》提出，促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。按照部署，我市将推进秸秆综合利用，实现秸秆综合利用产业提质增效，秸秆综合利用率保持在95%以上。推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式和“以地定养、种养一体”生态循环农业发展模式，加快构建农村清洁能源体系，结合各县区经济状况、资源条件，因地制宜，依托生物质资源构建农村清洁能源体系。同时，因地制宜打造种养结合的循环生态农业模式，高标准推进“无废乡村”试点建设。
《实施方案》提出，形成绿色低碳生活方式，提高生活源固体废物减量化、资源化水平。开展“无废城市细胞”建设，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。将“无废城市细胞”创建融入到绿色生活创建工作中，制定“无废城市细胞”创建评价指标、考评办法。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，邮政快递网点全面禁止使用不可降解塑料胶带，绿色快递包装使用比例达100%；生活垃圾分类覆盖率超过98%，生活垃圾回收利用率超过35%。
在建筑垃圾综合利用方面，《实施方案》提出，推行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾产生，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，完善建筑垃圾的收费体系。鼓励推广新建绿色建筑，到2025年，新建绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，力争全市装配式建筑占新建建筑面积比例超过40%。
《实施方案》还对防控危险废物环境风险，加强制度、技术、市场和监管体系建设等进行了详细部署。