从 2013 年年中开始，8 个地方排放交易体系在中国部分省市（深圳、上海、北京、广东、天
津、湖北、重庆、福建）相继启动，为中央政府制定全国性的碳价机制提供了宝贵经验。每个省
都制定了自己的碳强度目标，到目前为止，中国的地方排放交易体系也采用了基于碳强度的上限，
而不是国际上其他排放交易体系所采用的绝对排放上限。中国政府认为这种方式最适合实现经济
增长和减排的双重需求。
2017 年，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（简称《全国碳
市场建设方案》），标志着备受关注的全国碳市场的正式启动。全国碳市场将以电力为突破口，
率先开展交易，按照“成熟一个行业纳入一个行业”的原则逐步扩大覆盖范围。《全国碳市场建
设方案》提出了中国碳指数发展的目标和路线图表，明确了启动交易活动应完成的工作，并确认
了“三步走”的路线图，即基础建设期、模拟运行期和深化完善期三个阶段。根据该方案，模拟
运行期启动约一年后将进入深化完善期。
2018 年，中国对国务院组成部门进行了系统性重构。之后，中国全国碳市场的建设责任转移
到生态环境部。。
2019 年 12 月，财政部印发《碳排放权交易有关会计处理暂行规定》的通知。生态环境部也
于 2019 年发布通知，正式启动碳排放数据的监测、报告与核查工作，并要求各地报送发电行业重
点排放单位名单。
2020 年，受新冠疫情的影响，企业提交 2019 年温室气体数据报告和核查的截止日期延长至 5
月 31 日至 7 月 31 日。2020 年下半年，中国发布了几项重大政策或草案，详见下节。
2021 年 7 月 16 日，全国碳市场正式开盘交易，碳配额开盘价为每吨 48 元，与《2020 年全国
碳价调查》中数百位受访者的对开市价格预期的平均值（49 元）十分接近。
2021 年 12 月 31 日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束，按履约量计，履约完
成率为 99.5%。截至 2021 年 12 月 31 日，中国碳指数场累计运行 114 个交易日，碳排放配额累计成
交量 1.79 亿吨，累计成交额 76.61 亿元。其中，挂牌协议交易累计成交量 3,077.46 万吨，累计成
交额 14.51 亿元；大宗协议交易累计成交量 14,801.48 万吨，累计成交额 62.10 亿元。
