“碳中和”的初衷是降低碳排放量，而“能源双控”的初衷是促进经济高质量发展，不是限制能源消费量。早在2019年8月（碳中和承诺之前）总书记在中央财经委员会第五次会议上即指出，“对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性”。2019年5月、2021年9月和2021年12月三版能耗双控表述均向放宽总量、收紧强度的方向靠拢。 “放宽能耗总量考核，收紧能耗强度考核”为我国近年能耗双控政策整体方向。
2022年3月22日，国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》，明确提出将完善能耗双控考核机制，能耗强度目标留有适当弹性且新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。值得注意的是，本次并未提及能源消费总量控制目标，可以视作从去年年中至今对能耗双控政策调整的集中体现。未来将继续避免“一刀切限电”和“运动式减碳”，国家逐步从能耗“ 双控”向碳排放总量和强度“ 双控” 转变，更符合双碳目标的本质。
