1. 能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
2. 落实碳达峰行动方案。
3. 推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。
4. 推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。
5. 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
6. 完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
点评：1）政府工作报告中最为重要的部分在于“能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核，并留有适当弹性”，表明2022年甚至十四五期间我国经济发展受能耗强度约束减弱。
2）能源转型“先立后破”方针，将对新能源及传统能源带来不同的影响。3）传统能源方面，由于我国“富煤贫油少气”的资源禀赋，火电仍将为我国能源体系的基础，其转型方向为清洁高效利用。
4）可再生能源方面，由于新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，其装机量扩张或仍将维持较高速度。
5） 能耗双控向碳总量和强度转变，或意味着“碳减排”与“稳增长”之间的冲突弱化。国际经验看，一国碳强度随经济发展及产业结构变化天然存在下降趋势。
3月4日，央行研究局发布《绿色金融助力碳达峰碳中和》，总结2021年绿色金融发展成果。
点评：1）从央行所总结的2021年绿色金融发展成果，可以观测其2022年主要施政思路。
2）至少明确标准、健全机制、鼓励创新三方面将延续至2022年。
3）主要发力方向可能如下：标准方面，继续推进绿色金融和转型金融标准体系建设，可能包括绿色企业、绿色银行认定标准等；进一步完善激励约束，可能包括绿色项目贴息、补贴、担保等绿色金融风险补偿机制；发展多样化金融工具，可能包括推动绿色基金、绿色保险加速发展等。
4）此外，我们建议关注绿色金融试点地区动向，其发展经验可能成为未来央行政策选择的参考。
双碳工作领导小组：科学把握节奏，聚焦关键重点
事件：3月1日，韩正在北京主持召开碳达峰碳中和工作领导小组全体会议。韩正表示，实现碳达峰碳中和，要统筹发展和安全，坚持稳中求进，先立后破、通盘谋划，科学把握工作节奏，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活。要聚焦重点领域和关键环节，扎扎实实推进“双碳”工作，走出一条符合国情的生态优先、绿色低碳发展道路。
韩正强调，要抓紧深化“双碳”重大问题研究，形成可操作的政策举措。要推进煤炭有序替代转型，算清煤炭供需的“大账”，合理规划煤电建设规模和布局，推动煤炭清洁高效利用，发挥好煤炭在能源中的基础和兜底保障作用。要研究推进可再生能源发展，加快规划建设新能源供给消纳体系，支持分布式新能源发展。要研究构建推动“双碳”的市场化机制，完善电价形成机制，健全碳排放权交易市场。要加强基础能力建设，建立统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，狠抓绿色低碳技术攻关和推广应用
央行：利用好两项结构性货币政策工具，助力双碳目标
事件：3月1日，央行召开2022年金融市场工作电视会议，提出正确认识和把握碳达峰碳中和，推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款取得实效；围绕小微企业、乡村振兴、绿色低碳、转型金融、科技创新、金融风险防范等重点领域，扎实做好调查研究，夯实工作基础 。
