做好 2022 年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进 共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发 生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层 党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴 取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给
（一）稳定全年粮食播种面积和产量。
坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己 手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保 粮食播种面积稳定、产量保持在 1.3 万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面 积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确 保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色高质高效行动， 深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进黄河流域农业深度节水控水，通过提 升用水效率、发展旱作农业，稳定粮食播种面积。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬 春田间管理，促进弱苗转壮。
（二）大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度， 集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆 带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区 推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。 支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林。
（三）保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生 产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推 进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。 完善棉花目标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶老 旧胶园更新改造试点。
（四）合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的 目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉 米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主 产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、 农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发 展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作 社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、 产品营销等，提高种粮综合效益。
（五）统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一 的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体 制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技 防相结合，强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等 农资生产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，深入推进产 运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。
二、强化现代农业基础支撑
（六）落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守 18 亿亩耕地 红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三 条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央 和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分 类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农 产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食 生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕 地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期 稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理 办法。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途 管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展 农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本 流转农村土地审查审核和风险防范制度。
（七）全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022 年建设高标准农 田 1 亿亩，累计建成高效节水灌溉面积 4 亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标 准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉 面积的规划。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高 标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作 8000 万亩。积极挖掘潜 力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地 综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育 耐盐碱植物适应盐碱地转变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区 建设。启动全国第三次土壤普查。
（八）大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。加快推 进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启 动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部 省联动”等制度，开展长周期研发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大 品种研发与推广后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识 产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。
（九）提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻 关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家 重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完 善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作 业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。推动新生产农 机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。
（十）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集 中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动 水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基 础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。
（十一）有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。 修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护。加强防汛 抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应 对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定 责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事 有人管。做好人兽共患病源头防控。加强外来入侵物种防控管理，做好普查监测、入境检 疫、国内防控，对已传入并造成严重危害的，要“一种一策”精准治理、有效灭除。加强 中长期气候变化对农业影响研究。
