：国家鼓励企业事业单位在我国境内实施可再生能源、林业碳汇、
甲烷利用等项目，实现温室气体排放的替代、吸附或者减少。本周我们从碳
减排交易角度分析林业碳汇和填埋气项目的经济性。
核心观点
沿袭 CDM 思路，CCER 项目助力碳减排
清洁发展机制（CDM）项目开展者可以获得核证减排量（CERs），用于履行
自己的减排义务，或者可以将其出售，在碳交易市场上进行交易。我国 CDM
项目量初期大幅提升，年项目注册量由 2005 年的 3 个快速提升至 2012 年
的 1855 个，此后迅速下降。CDM 市场陷入低谷的背景下，国内碳交易市场
开启，接受国内核证的自愿减排量（CCER）抵消碳信用。沿袭 CDM 项目思
路，CCER 项目开发包括项目文件设计、项目审定、项目注册（备案）、项
目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发六大步骤，与 CDM 在方法
学方面存在较多相似之处。
林业碳汇项目增汇减排，潜力较大
林业碳汇是通过森林保护、湿地管理等林业经营管理活动，稳定和增加碳汇
量的过程、活动或机制。林业增汇减排可发挥减缓气候变化的碳效益，以及
保护生物多样性和生态系统、增加生计和减缓社区贫困的综合效益。目前，
国内外已形成多类型林业碳汇项目。我国在国际、国内项目开发方面均有较
为成功的案例，同时取得了显著的增汇减排和经济效益。
我国承诺相比 2005 年，2030 年增加森林蓄积量 45 亿立方米；并提出十四
五时期森林覆盖率达到 24.1%。未来随着国家对林业的重视程度不断提升，
森林覆盖率等目标逐步落实，加之相关法律法规等持续完善，林业碳汇项目
数有望提升，并增厚项目收益。
填埋气项目成长空间广阔，碳减排交易助力经济性提升
垃圾填埋气是指垃圾体内所含的大量有机物在填埋处理后，被微生物厌氧消
化、降解所生成的气体。填埋气无害化处理和资源化利用可有效解决爆炸等
问题，并带来环境、社会、经济效益。我国现存大量填埋场的填埋气资源待
开发利用，截至 2019 年，全国城市和县城共有垃圾卫生填埋场 1885 座，
同期仅 216 个沼气发电项目装机并网，产业覆盖率仍不足 12%。
填埋气碳减排项目在碳排放市场进行交易，一方面可以带来直接收益、增厚
项目盈利水平；另一方面，能够提升低进场垃圾量项目的经济可行性、扩大
目标市场。因而，未来随着相关政策框架的逐步完善、国内外碳减排交易的
发展，填埋气项目的市场空间和经济性仍有进一步提升空间。
1. 碳减排交易推进下，林业碳汇和填埋气项目有望受益
国家鼓励企业事业单位在我国境内实施可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目，实现温
室气体排放的替代、吸附或者减少。本周我们从碳减排交易角度分析林业碳汇和填埋气项
目的经济性。
1.1. 沿袭 CDM 思路，CCER 项目助力碳减排
1.1.1. 发展历程：从 CDM 到 CCER
《京都协议书》引入清洁发展机制，助力碳减排目标实现。1997 年，《京都协议书》通过。
为实现减排目标，它引入了三种灵活履约机制，即清洁发展机制（CDM）、联合履约机制
（JI）和排放权交易机制（ET）。其中，CDM 是指发达国家可以通过提供资金和技术支持，
在发展中国家开展减排项目，获得核证减排签发量后，用以完成协议书中规定的减排目标。
CDM 项目开展者可以获得核证减排量（CERs），用于履行自己的减排义务，或者可以将其
出售，在碳交易市场上进行交易。
我国 CDM 项目注册量初期大幅提升。2005 年 6 月，内蒙古辉腾锡勒风电场项目在联合
国清洁发展机制 EB 的成功注册，标志着 CDM 开始在我国开展实施。自此，我国 CDM 项
目注册规模逐年稳步扩大，年项目注册量由 2005 年的 3 个快速提升至 2012 年的 1855 个。
